0.引言

隨著社會的快速發(fā)展，我國國家建設(shè)和人民生活發(fā)生了巨大的變化。生態(tài)需求逐漸成為社會對森林資源的第一需求。作為國家生態(tài)需求的重要保障和生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林在改善生態(tài)環(huán)境、維系生態(tài)平衡、保護人與自然和諧等方面占據(jù)著不可替代的作用。國內(nèi)外相關(guān)基礎(chǔ)理論以及實踐表明，林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展可為人們帶來較大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。生態(tài)文明也在國家層面的制度化給我們敲響了警鐘，保護環(huán)境，尤其是促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展是當今社會亟待解決的問題。森林資源監(jiān)督管理是隨著我國森林資源實際需要應(yīng)運而生的，是我國森林資源管理體系的重要組成部分。就當前整個森林狀況來看，處于一種“邊破壞邊治理”的階段，森林的嚴重破壞以及數(shù)量的極度匱乏，造成了當前困擾人們的生態(tài)問題。我國政府也意識到這一形勢的嚴峻性，相繼完善了森林資源管理體系（林政管理+資源監(jiān)督+綜合監(jiān)測），對我國的森林資源的保護和建設(shè)起到了積極的促進作用。按照森林資源管理建設(shè)的要求，森林資源監(jiān)督管理理應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，“看”好阻礙林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護的相關(guān)不和諧因素。然而，就現(xiàn)狀而言，監(jiān)督管理工作并不是很令人滿意，沒有發(fā)揮其本職的效能（如重視程度不高、體制不順等）。鑒于此，筆者擬結(jié)合從業(yè)經(jīng)驗，對我國森林資源監(jiān)督管理工作展開探討。

1.我國森林資源監(jiān)督管理現(xiàn)存問題及原因分析

1.1現(xiàn)存問題

根據(jù)筆者調(diào)研分析，當前我國森林資源監(jiān)督管理存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是機構(gòu)不健全，人員匱乏。由于我國沒有地方監(jiān)督管理機構(gòu)，監(jiān)督方面的工作人員少，隊伍綜合素養(yǎng)參差不齊，致使監(jiān)督的效應(yīng)難以有效發(fā)揮。二是監(jiān)督機制呆板。國內(nèi)目前尚且沒有分級監(jiān)督機構(gòu)，總體上對案件和監(jiān)督信息的了解和掌握具有隨機性。三是剛性權(quán)力缺乏造成“監(jiān)督建議難以落實到位或落實成本過大”[1]。

1.2原因分析

上述問題由多種因素造成：首先是現(xiàn)行森林資源管理體制的制約；其次是林業(yè)行政執(zhí)法體制、程序方面的問題，如雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)名目設(shè)置過多、職能交叉以及執(zhí)法標準不統(tǒng)一等等；三是生態(tài)觀念、法制意識薄弱，重視程度不夠。

2.可持續(xù)發(fā)展視野下的我國森林資源監(jiān)督管理保障策略

2.1建立健全森林資源法律法規(guī)和保護管理政策

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入，林業(yè)各項工程建設(shè)也逐步向縱深方向發(fā)展。當然，在森林資源監(jiān)督管理方面也會遇到一些新情況、新問題，這些新的情況也給我國現(xiàn)行的森林資源法律法規(guī)和保護管理政策等提出了新的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在四個方面：一是林權(quán)制度改革與現(xiàn)行林木采伐管理政策間的博弈。林權(quán)制度改革的核心是所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)[2]；而現(xiàn)行林木采伐管理政策要求逐級上報、層層審批，經(jīng)營者不能根據(jù)經(jīng)營實際隨意處置林木，更無法預(yù)期將來的收益狀況。很顯然，相關(guān)政策的呆板性，會對林業(yè)市場經(jīng)濟的培育以及產(chǎn)權(quán)制度的推進起到一定的阻礙作用。近年來，國家對工業(yè)原料林的相關(guān)采伐政策逐步放寬，對于其他林木的采伐（如非重點生態(tài)保護治理區(qū)、非天然林保護區(qū)等）也應(yīng)當進行改革，以做到科學(xué)經(jīng)營，真正確保林業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。舉例來說，可以結(jié)合《森林經(jīng)營方案》改革現(xiàn)行的采伐限額管理制度。二是自然保護區(qū)林木。對于自然保護區(qū)的林木采伐，我國目前還是禁伐政策。然而，在實際生產(chǎn)中，經(jīng)常會有因災(zāi)害性天氣或病蟲害引起的災(zāi)害木，這些災(zāi)害木如若處理不及時的話，將會引起不安全隱患，也不利于林木健康經(jīng)營。因此，筆者建議，政府在加強管理的前提下，可以適當考慮在實驗區(qū)或緩沖區(qū)，允許上文描述中的衛(wèi)生伐[3]。三是森林生態(tài)效益補償政策。當前狀況是補償范圍窄、補償標準低。國家可考慮合理化提高，以及實施中央和地方雙重補償機制。四是，對于國家確認的重點防護林和特種用途林[4]，可以采取贖買、置換、轉(zhuǎn)讓等政策變更經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)。

2.2增加投入力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鑒于我國森林資源分布范圍廣、自然條件差，林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)不完善，機構(gòu)、人員數(shù)量嚴重不足等現(xiàn)象，國家各級政府應(yīng)加大對林業(yè)的投入力度，實行現(xiàn)代化管理，以提升執(zhí)法效率與質(zhì)量。如交通工具、通信設(shè)施的更新，林業(yè)快速監(jiān)督體系的建設(shè)等。

2.3強化監(jiān)督在目標責(zé)任制中的效能發(fā)揮

在對地方政府林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督考核中，我國已經(jīng)實施了目標責(zé)任制。但就運行狀況而言，存在對森林資源保護管理弱化的現(xiàn)象，如責(zé)任制目標不明確、簽訂主體錯位以及針對考核結(jié)果不予落實等。在下一步的工作中，可以采取細化指標、明確責(zé)任主體以及嚴格檢查考核等措施予以實施[5]。

2.4加大林業(yè)法制宣傳力度

當前，我國林業(yè)行政執(zhí)法仍舊是“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。這就導(dǎo)致了下級林業(yè)主管部門受上級林業(yè)主管部門（指導(dǎo)業(yè)務(wù)）和同級人民政府（機關(guān)、人事、行政）共同領(lǐng)導(dǎo)的局面。突出表現(xiàn)在地方政府為謀己私立，在業(yè)務(wù)方面所做的種種干預(yù)。因此，隨著國家文化導(dǎo)向的有力宣傳，人們逐漸認識到林業(yè)執(zhí)法的重要性。因此，我國要以此為契機，進一步健全、完善相關(guān)法律法規(guī)，加強法治隊伍建設(shè)，做好法制宣傳工作，強化法制和生態(tài)道德教育。法制宣傳教育中，要把地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點宣傳對象和目標。宣傳科采取多種形式進行，如定期培訓(xùn)、專題培訓(xùn)（講座）以及常規(guī)學(xué)習(xí)等。

2.5構(gòu)建森林資源監(jiān)督管理體系，推行內(nèi)部管理制度

如上文所述，我國森林資源管理存在范圍廣、人員少等特點。對于森林資源的監(jiān)督管理工作，我們可以采取“警民結(jié)合”的監(jiān)督形式，即構(gòu)建職能監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的管理體系。社會監(jiān)督作為職能監(jiān)督的有益補充，工作中，我們要積極發(fā)揮群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督的作用。相關(guān)監(jiān)督職能部門在做好自己本職工作的同時，還要經(jīng)常深入到社會監(jiān)督群體中進行調(diào)研，掌握第一手資料以及了解不安全隱患，進而把一些不和諧因素扼殺在搖籃中。此外，還要利用薪資、獎勵以及培訓(xùn)等引入、完善對社會監(jiān)督的激勵機制，以充分挖掘社會監(jiān)督力量的工作積極性、主動性。此外，還要通過監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度進一步明確監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)、工作程序、考核以及獎懲等要求，加強對監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)部約束。