摘  要：從1935年10月中央紅軍到達(dá)陜北至1948年3月23日中共中央東渡黃河為止的13年里，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主在各邊區(qū)根據(jù)地生根、發(fā)芽，不斷發(fā)展，建構(gòu)了真正人民當(dāng)家作主的“延安民主模式”。延安時期的民主在抗戰(zhàn)的特殊日子里彰顯了它的偉大力量，極大促進(jìn)了抗戰(zhàn)的勝利，為我國的民主政治建設(shè)積累了歷史的經(jīng)驗，也顯示了中國共產(chǎn)黨的民主事業(yè)而奮斗的決心。
關(guān)鍵詞：民主；延安時期；民主建設(shè)；
    一、實現(xiàn)民主的重要途徑——選舉
    由于蘇維埃革命向抗日戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變，在對待地主、資本家、富農(nóng)的政策有所改變，不但恢復(fù)了他們的身份，而且還鼓勵他們的經(jīng)商權(quán)、參政權(quán)，很大一部分群眾對此不予理解，并且對選舉本身產(chǎn)生種種懷疑和誤解，對民主選舉采取觀望的態(tài)度。針對這種情況，中共做了大量的宣傳，它主要是吸收各團(tuán)體、各機關(guān)宣傳人員,成立宣傳委員會,利用各種形式進(jìn)行宣傳。一方面進(jìn)行書面宣傳。當(dāng)時有些報刊專門就是為了選舉而存在的。黑板、墻壁也到處是選舉的標(biāo)語、漫畫、短訊等。另一方面,針對大多數(shù)民眾文化水平不高的特點進(jìn)行了許多口頭宣傳。歌詠隊、表演隊、村劇隊經(jīng)常上演一些生動、通俗的節(jié)目,一些歌謠如《鄉(xiāng)選歌》等就很受人們的歡迎。此外,還利用唱戲時間的空隙和人民集會的時間進(jìn)行報告，使宣傳無孔不入,深入人心。當(dāng)然,宣傳工作不僅僅是準(zhǔn)備階段的工作,而是貫穿于整個選舉運動的進(jìn)程。
    在宣傳的同時，還培訓(xùn)選舉干部，組建工作小組下鄉(xiāng)，進(jìn)行政治動員以及政治意識普及，并且針對廣大人民群眾的文化水平落后的情況，采用了各種有效地選舉方法，有投豆法、畫圈法、香頭燒洞等方法。通過廣泛宣傳和動員，提高了廣大人民群眾對選舉的認(rèn)識，人民群眾參與選舉性空前高漲。據(jù)當(dāng)時的報道，“在許多游擊區(qū)里，距離敵人僅有二、三里的地方，因為白天不能開會，他們秘密的在夜間開會；許多地方的婦女，因為選舉村長，她們請愿抱著孩子跑五、六里的路程，感到約定開會的地點去。”[1]這些現(xiàn)象表面開來有些不可思議，實際上，當(dāng)真正把民主的權(quán)利授給群眾，當(dāng)政治跟群眾自身的厲害聯(lián)系起來的時候，這便是必然出現(xiàn)的事實。自1937年以來，邊區(qū)進(jìn)行了三次規(guī)模不同的普選，參選率逐次提高。第一次，全區(qū)平均70%以上選民參加了選舉；第二次，參選率達(dá)到80%以上，部分地區(qū)達(dá)到95%左右；第三次平均有82.5%，個別地區(qū)高達(dá)96%的選民參加了選舉，[2] 創(chuàng)造了邊區(qū)史上前所未有的民主氛圍。
    二、民主的保障——民主政權(quán)建設(shè)
    民主政治作為一種制度就必然要建立在政權(quán)的基礎(chǔ)上，沒有政權(quán)，民主就如浮萍，不但不會扎住根，而且會隨風(fēng)而散。所以，根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)是保障民主的一項重要內(nèi)容。
    由于當(dāng)時國民黨仍然堅持其一黨專政的政治體制，根本不可能在全國實際意義上的民主制度，人民處于完全無權(quán)的地位。根據(jù)實際情況，中共中央經(jīng)過多次研究，決定采取議會民主制。這種議會民主制，以陜甘寧邊區(qū)的形式最為完備和具有典型性。由選民直接選舉的參議員組成的參議會是實行抗日民主政治的主要組織形式。參議會分為邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級。參議會不僅是民意機關(guān)，而且是當(dāng)時邊區(qū)的最高權(quán)力機關(guān)。
    隨著抗戰(zhàn)形勢的不斷發(fā)展，歷次會議取得了不同的成果，政權(quán)建設(shè)也在不斷發(fā)展和完善。在第一屆會議時，正是抗日戰(zhàn)爭初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線形成不久，邊區(qū)政治制度從工農(nóng)蘇維埃代表大會轉(zhuǎn)向參議會，所以第一屆會議的主要任務(wù)就是通過法律來確立抗日民主政治的基礎(chǔ)。《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)參議會組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等法規(guī)的通過，標(biāo)志著抗日民主政治的重大勝利。
    但是在各級政府里大部分是共產(chǎn)黨員，缺乏廣泛的代表性，所以針對這種情況，在第二次參議會中提出的《五一施政綱領(lǐng)》中提出了邊區(qū)實行“三三制”的政權(quán)，即在政權(quán)人員分配中，共產(chǎn)黨員、非黨進(jìn)步分子和中間派各占三分之一。
    然而，就“三三制”政策的具體情況而言,農(nóng)民,尤其是廣大貧雇農(nóng)還一時難以接受,不能深刻理解其重要意義,多懷有疑惑或憂慮的心情:“咱們流血搞起來的政權(quán),又讓地主豪紳跑進(jìn)來,敢保不會上當(dāng)?!沒有他們該可以省去多少麻煩!!對于地主豪紳而言, 起初也是不信任,采取觀望態(tài)度,認(rèn)為三三制是不是擺個樣子?!”[3]這樣一來, 選舉結(jié)果并不平衡。此外, 在老區(qū)(即原蘇維埃區(qū)),中下級干部和一般黨員,經(jīng)歷過土地革命洗禮,他們多要求按以往的經(jīng)驗辦事,不敢放手,選舉中遷就的傾向是少見的。同時,老區(qū)的共產(chǎn)黨力量大,在廣大工農(nóng)群眾中威信高,受到廣大人民的衷心擁護(hù),而地主、富農(nóng)(主要是舊式富農(nóng))已經(jīng)被打倒。這樣,自然在經(jīng)過土地革命的各縣,鄉(xiāng)選結(jié)果多共產(chǎn)黨員占多數(shù)。在新區(qū),情況則有所不同。那里未經(jīng)過土地革命,地主和國民黨的勢力仍然有很大影響,廣大人民群眾對共產(chǎn)黨還不大了解,選舉結(jié)果多共產(chǎn)黨員不夠三分之一。因此,在鄉(xiāng)選結(jié)果中,形式上與三三制有一定出入。在1941年的基層民選中,以綏德為例,其鄉(xiāng)市參議員共產(chǎn)黨員僅占13.8%,國民黨員占6.9%,無黨派人士則占79.2%。1942年,安塞的鄉(xiāng)政府委員共產(chǎn)黨員占51.91%,無黨派人士占48.09%。這種形式上的出入并沒有違背 三三制正如林伯渠在總結(jié)1941年和1942年鄉(xiāng)選經(jīng)驗時認(rèn)為,共產(chǎn)黨員和進(jìn)步份子所占比例偏高的規(guī)律形式上與三三制有出入,但其基本精神是三三制的。它是大多數(shù)人民的創(chuàng)造,又適當(dāng)?shù)胤磻?yīng)了邊區(qū)內(nèi)部的階級關(guān)系。在土地已經(jīng)分配區(qū)域,可能分配到這種程度,因為中間分子的數(shù)量不太多；在新區(qū)則以這種分配比較合理,因為那里的地主階級在經(jīng)濟(jì)上和社會地位上的比重相當(dāng)大,不如此,不足以防止豪紳、地主把持鄉(xiāng)村政權(quán)。[4]
    的確，由于貫徹了“三三制”原則,根據(jù)地的政權(quán)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，“工農(nóng)群眾已經(jīng)把自己上升為統(tǒng)治階級與左翼地主和中等資產(chǎn)階級共同管理政權(quán)，管理國事了。已經(jīng)把一個封建的國家制度摧毀，建立起一個新的政權(quán)了。”[5]“三三制”的實行得到廣大人民包括中間派的衷心擁護(hù),即使地主也不便反對, 這就大大有利于動員廣大人民積極投身于抗戰(zhàn)；同時它又推動了根據(jù)地民主政治發(fā)展的進(jìn)程,成為中國共產(chǎn)黨民主建政史上一座重要的里程碑。