我國西南地區(qū)河流眾多，水資源豐富，但這些河流往往跨越不同的緯度帶，氣候條件差異較大，上游高寒，下游干熱，地形地貌形態(tài)復雜，地高水低特征明顯，水資源利用難度大，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。頻繁發(fā)生的旱災(zāi)不斷給該地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)牧民增收和農(nóng)村發(fā)展帶來極大危害。2010年該地區(qū)發(fā)生特大干旱，其持續(xù)時間之長、發(fā)生范圍之廣、影響程度之深、造成損失之重，均為歷史罕見。鑒于此，中央要求大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上增強抵御自然災(zāi)害的能力。西南地區(qū)受地形條件所限，基本不具備糧食外送條件，但從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)全局來看，維持該地區(qū)糧食自給自足極為重要。本文以西南地區(qū)某流域為例，從流域特點出發(fā)，按照“因地制宜，突出重點”的原則，統(tǒng)籌考慮了區(qū)域糧食安全、農(nóng)牧民增收和生態(tài)安全等需求，研究提出了流域灌溉發(fā)展的宏觀布局。

1流域概況

所研究流域發(fā)源于青海省，由北向南縱跨緯度13°，流經(jīng)西藏和云南等省、自治區(qū)，流域面積16．4萬km2。區(qū)內(nèi)地勢高亢，地形起伏變化大，山溪河流縱橫，氣候差異明顯。根據(jù)2008年資料統(tǒng)計，流域內(nèi)總?cè)丝?70．5萬，農(nóng)村人口491．5萬(所占比例達73．3%)。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值177．5億元，現(xiàn)有耕地125萬hm2，糧食總產(chǎn)量230．7萬t，大小牲畜1078．5萬頭。

2灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

流域內(nèi)地形以山區(qū)、半山區(qū)和峽谷丘陵為主，其間穿插一些地勢平坦、土地肥沃的壩子。上游為高寒牧區(qū)，以草地利用為主;中下游地區(qū)光熱條件較好，是主要的糧食生產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟作物種植區(qū)，主要糧食作物為水稻、玉米、小麥等，經(jīng)濟作物有煙草、油菜、橡膠。按2008年統(tǒng)計資料，流域內(nèi)耕地中水田、旱地比約為2．4∶1，糧田95．4萬hm2，占耕地面積的79%。

2008年，全流域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為177．5億元，糧食總產(chǎn)量為230．65萬t，人均344kg，大小牲畜1078．5萬頭，煙草、油料作物產(chǎn)量分別為4．8萬t和17．1萬t。流域中下游大理、臨滄、思茅、西雙版納4地(州)糧食產(chǎn)量達200萬t，占流域糧食產(chǎn)量的87%。以小康社會人均400kg的糧食占有標準，流域尚不能達到自給，其中，上游地區(qū)相差甚遠，下游地區(qū)略有盈余。由于流域地處西部邊遠山區(qū)，土地利用普遍比較粗放，再加上耕地中坡地多、平地少，土地生產(chǎn)力總體水平較低，過去為片面追求糧食產(chǎn)量，過度開荒，現(xiàn)有的125萬hm2耕地中，不適宜面積35萬hm2，占28%;勉強適宜面積56萬hm2，占45%;適宜和中度適宜面積共34萬hm2，僅占27%。區(qū)域不合理的土地利用結(jié)構(gòu)不僅破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成水土流失，加劇了水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生，糧食產(chǎn)量仍然難以提高，而且還制約了流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。流域水資源開發(fā)利用起步晚，利用程度低。流域內(nèi)現(xiàn)有灌溉草場面積1．7萬hm2，僅占草場總面積的0．4%，農(nóng)田有效灌溉面積24萬hm2，耕地有效灌溉率僅為20%。以灌溉為主的各類水利工程設(shè)施總計4．25萬座(處)，現(xiàn)狀供水能力總計27．6億m3。其中，蓄水工程4661座，總庫容9．9億m3;河道引水工程3．69萬處，總引水規(guī)模為438．6m3/s;提水工程901件，總提水規(guī)模75．1m3/s。

總體看來，流域內(nèi)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不能適應(yīng)流域建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是流域全面建設(shè)小康社會的瓶頸。問題主要體現(xiàn)在4個方面。(1)灌溉基礎(chǔ)條件差，旱災(zāi)發(fā)生頻繁，成災(zāi)面積大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不足。2010年西南地區(qū)發(fā)生百年一遇的特大旱災(zāi)，該流域也是重災(zāi)區(qū)。(2)現(xiàn)有水利工程中，缺乏大中型骨干工程，而且類型分布不合理，以引天然徑流的引水工程為主，加之病險工程多，致使灌溉保證率很低，這與“適時適量”的供水要求與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求有很大差距，制約了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。(3)灌區(qū)基本上是地面灌溉，工程建設(shè)標準低，布局不盡合理，許多水源距耕地遠，引水工程線路長，再加上田間配套工程遠遠滯后，致使灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)很低，不能滿足高效節(jié)水要求。(4)流域各地區(qū)農(nóng)田水利工程普遍存在重建設(shè)、輕管理、灌區(qū)管理技術(shù)水平落后等問題，不能適應(yīng)灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及水資源的管理要求。

3灌溉發(fā)展需求分析

3．1保障區(qū)域糧食安全

流域糧食產(chǎn)量的2/3以上出自灌溉耕地，根據(jù)對流域1980～2000年糧食產(chǎn)量與有效灌溉面積的數(shù)據(jù)分析，流域糧食總產(chǎn)量與有效灌溉耕地面積之間有很好的相關(guān)關(guān)系。這說明，糧食供給安全要求水利為農(nóng)業(yè)提供灌溉保障，而穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，必須擴大有效灌溉面積，提高灌溉保證率，從而提高單產(chǎn)和復種指數(shù)。由于流域水資源時空分布不均，工程性缺水已成為制約流域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素，再加上耕地不可避免地逐漸減少，保障區(qū)域糧食安全就有賴于良好的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展預測，規(guī)劃水平年(2030年)流域總?cè)丝趯⑦_到789萬人。結(jié)合我國國情，并適當考慮旅游地區(qū)旅游人口的糧食問題，預測規(guī)劃水平年流域糧食總需求量為344萬t。這樣，根據(jù)上述相關(guān)關(guān)系，可以比較準確地預測流域規(guī)劃水平年農(nóng)田有效灌溉面積需求量為31萬hm2。用這種方法預測的成果與《全國水資源綜合規(guī)劃》研究的相關(guān)成果相比亦較為接近。

3．2優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入

目前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的重要手段，而發(fā)展灌溉是實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強，灌排自如，才能滿足作物多樣化要求。由于灌溉發(fā)展滯后，流域內(nèi)許多地區(qū)因缺水而導致廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整受到很大的制約。由于缺乏水利設(shè)施，牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)力低下，而且引發(fā)草地大面積退化、沙化，根本無法實現(xiàn)對草地牧業(yè)資源的優(yōu)化配置和高效利用。

3．3改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

按照科學發(fā)展觀要求，為了人類自身的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該保護好人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。流域內(nèi)60%以上的耕地分布于山區(qū)、半山區(qū)，存在大量的陡坡墾殖，導致水土流失，土地質(zhì)量下降，進而形成較難利用的荒草地等。在這些生態(tài)脆弱區(qū)，耕地中坡度大于25°的陡坡輪歇地，應(yīng)該逐步退耕還林、改園、還牧。灌溉發(fā)展到一定程度，有限的耕地能夠保障區(qū)域糧食安全，才能有效地抑制土地的過度墾殖，并結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度壓縮糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展林、草、畜牧業(yè)。此外，流域不少地方與東南亞鄰國接壤，有較長邊界線和邊界河段，因地制宜地發(fā)展灌溉面積，切實改善邊境地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，“興邊富民”，對穩(wěn)定鞏固邊防，保障國家安全有不可替代的作用。