新城建設(shè)是優(yōu)化北京城市空間布局、提升城市功能、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，也是北京市建設(shè)世界城市的重要落腳點(diǎn)，要體現(xiàn)高起點(diǎn)、高水平。2004年北京市新版城市總體規(guī)劃提出建設(shè)11座具有相對(duì)獨(dú)立性的成規(guī)模的新城，疏解中心城人口和功能，集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。目前，新城建設(shè)各項(xiàng)工作均已啟動(dòng)，部分新城已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮應(yīng)有的作用，新的時(shí)期，北京市提出要瞄準(zhǔn)國(guó)際城市的高端形態(tài)，集中力量建設(shè)世界城市，首都發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的起點(diǎn)，新城建設(shè)在北京通往世界城市的過(guò)程中將會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色。但建設(shè)新城是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要細(xì)心謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷完善體制，貫徹新的理念和新的方法，盡力避免以往城市化過(guò)程中的弊端。

一、新城建設(shè)需要做好長(zhǎng)期而細(xì)致的準(zhǔn)備

一個(gè)新城的建設(shè)既需要下大力氣進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，也需要著重做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面的培育工作。綜合國(guó)外的新城建設(shè)歷程看，一個(gè)新城從規(guī)劃到最終建成，聚集一定的人口和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)城平衡，一般需要20年左右的時(shí)間。北京市的新城大都依托原有區(qū)縣，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，新城建設(shè)所處的時(shí)代背景和建設(shè)條件與國(guó)外大有不同，但整個(gè)新城要素的培育過(guò)程和發(fā)展階段必不可少，需要做好長(zhǎng)期建設(shè)準(zhǔn)備。

1、新城建設(shè)與首都建設(shè)世界城市相輔相成。

優(yōu)化城市功能和空間布局是世界城市發(fā)展的趨勢(shì)，倫敦、紐約、東京三大世界城市在上世紀(jì)均進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的新城運(yùn)動(dòng)，逐步形成了東京筑波、巴黎拉德芳斯等眾多區(qū)域性的中小城市。北京世界城市的建設(shè)能為新城建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為其提供良好的發(fā)展契機(jī)和發(fā)展空間，并推動(dòng)部分新城建成適應(yīng)服務(wù)世界城市這一長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的區(qū)域中心城市，11個(gè)新城的建設(shè)也能助推北京市世界城市的建設(shè)步伐，提供世界城市建設(shè)所需的經(jīng)濟(jì)增量和發(fā)展空間，兩者相輔相成，互為補(bǔ)充。新城建設(shè)非一日之功，只有放在世界城市的背景下，新城建設(shè)才能整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

2、城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)現(xiàn)代化新城的必由之路。

根據(jù)城市總體規(guī)劃，未來(lái)通州、順義、亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城的人口將達(dá)到百萬(wàn)人，其他新城人口也都有大幅的增長(zhǎng)，人口來(lái)源將以中心城外遷人口、本地原有人口、周邊地區(qū)的城市化人口以及外來(lái)人口四個(gè)方面為主，其中，周邊地區(qū)的人口城市化任務(wù)最重。在11個(gè)新城規(guī)劃范圍之外，全市還有約1萬(wàn)多平方公里的農(nóng)村地區(qū)，有近300萬(wàn)的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村人口的城市化受制于相關(guān)政策和自身的演變規(guī)律，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，在新城建設(shè)過(guò)程中，這一批人的城市化任務(wù)艱巨而繁重。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將新農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)際視角，是建設(shè)現(xiàn)代化新城的必然選擇和現(xiàn)實(shí)路徑。

3、“業(yè)城失衡”是新城建設(shè)最大的短板

。新城建設(shè)的目標(biāo)是能平衡工作崗位和生活，保證新城居民的便利生活和就地工作，而目前北京的新城大部分都存在就業(yè)和生活的不平衡現(xiàn)象，例如通州新城，很多人選擇在通州居住，在朝陽(yáng)、東城等地工作和消費(fèi)，而亦莊新城恰恰相反，就業(yè)功能較強(qiáng)，而生活配套較為欠缺，這種“有城無(wú)業(yè)”或“有業(yè)無(wú)城”的現(xiàn)象加大了新城的交通壓力，居住、工作、消費(fèi)功能的分離也不利于城市功能的提升和城市文化的培養(yǎng)，完善新城產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、實(shí)現(xiàn)業(yè)城平衡是新時(shí)期新城建設(shè)面臨的首當(dāng)其沖的問(wèn)題。

4、提升人口素質(zhì)是新城建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。

人口素質(zhì)是新城建設(shè)的基石。根據(jù)2005年北京市1%人口抽樣調(diào)查推算的年底數(shù)，北京市常住人口中大專學(xué)歷以上的人口比例在25%左右，中心城為33%，10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣為11%，新城地區(qū)人口總體素質(zhì)大幅低于中心城，同時(shí)，北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新城地區(qū)近三年外來(lái)人口增長(zhǎng)率超過(guò)中心城區(qū)并有加快的趨勢(shì)，2009年，大興、昌平、通州新城外來(lái)人口分別達(dá)到了51.3萬(wàn)人、39.5萬(wàn)人和39.9萬(wàn)人，占常住人口比例均在35%以上，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，外來(lái)人口的規(guī)模仍將呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而與人口快速增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的是，新城人口素質(zhì)并未得到有效的提升。隨著工業(yè)化、國(guó)際化和城市化的深入發(fā)展，人口素質(zhì)已經(jīng)成為決定新城未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵要素，需要加以特別重視。

5、創(chuàng)新理念是新城建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

城市建設(shè)，理念為先，而對(duì)新城來(lái)說(shuō)，突破舊理念、創(chuàng)新新理念則顯得尤為重要。不難發(fā)現(xiàn)，目前北京市大部分新城仍然在重復(fù)以往城市建設(shè)過(guò)程中的老路子，一是重復(fù)大城市的建設(shè)模式，追求“大手筆”建設(shè)，傾向于高大的建筑和筆直的大馬路，體現(xiàn)不出新城的特色。二是“老城市病”仍然存在，“拉鏈”馬路、停車位不足、公共空間不足、城市微循環(huán)薄弱等問(wèn)題突出，部分新城機(jī)動(dòng)車發(fā)展迅速而低碳出行方式滯后，城市管理方式亟待改善。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共配套落后于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。例如國(guó)際新城概念的提出和軌道交通的建設(shè)，使得通州、大興兩座新城注入了未來(lái)發(fā)展預(yù)期，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)速度大大加快，但相關(guān)配套明顯不足。創(chuàng)新新城建設(shè)理念，建設(shè)節(jié)約、高效、低碳的新城成為當(dāng)務(wù)之急，但受制于資金、技術(shù)、體制等原因，理念創(chuàng)新步伐明顯較慢。綜上所述，新城建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又要尊重規(guī)律，既要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也要重點(diǎn)考慮近期需求。需要從規(guī)劃實(shí)施、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)等多方面著重提升新城的吸引力，并切實(shí)采取有效措施保障新城建設(shè)的不斷推進(jìn)。

二、新城建設(shè)應(yīng)注重的幾大發(fā)展戰(zhàn)略

1、注重解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題，努力建成現(xiàn)代化新城。

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)是相互匹配的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，能吸引大量的勞動(dòng)力就業(yè)，而就業(yè)的旺盛需求也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加大投入，完善機(jī)制，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升城市現(xiàn)代化功能，創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和消費(fèi)需求，真正成為有就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立平衡的現(xiàn)代化新城。一是精確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。新城應(yīng)立足于實(shí)際，充分利用當(dāng)?shù)匾延械膬?yōu)勢(shì)條件，實(shí)行產(chǎn)業(yè)的差別化和錯(cuò)位發(fā)展，避免新城之間產(chǎn)業(yè)雷同和惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是吸引高端人才在本地就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)入住新城企業(yè)和人才的服務(wù)，在政策、資金、稅收等方面給予優(yōu)惠，幫助解決其住房、子女入托、入學(xué)等方面的問(wèn)題。三是完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)。要優(yōu)先推進(jìn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的骨干公共資源配套，以交通為重點(diǎn)，著重解決交通出行問(wèn)題，加強(qiáng)區(qū)域供電、供熱、燃?xì)狻㈦娦拧⒗幚淼仍O(shè)施建設(shè)，積極承接中心區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)本地公共資源的提升，吸引就業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)提供基礎(chǔ)保障。