草業(yè)不僅是一種生產(chǎn)資料或畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，也是國(guó)家生態(tài)安全的屏障，更是國(guó)家最重要的戰(zhàn)略資源與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展空間不僅在牧區(qū)，半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)和城區(qū)也有其廣闊的發(fā)展空間。因此，草業(yè)的發(fā)展既要向生態(tài)、生產(chǎn)并重，生態(tài)優(yōu)先的方向發(fā)展，也要向多功能、現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變。

1草業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1國(guó)內(nèi)外草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，許多國(guó)家的草地畜牧業(yè)產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，有的甚至高達(dá)80%，而中國(guó)只有10%左右。歐美和澳洲等一些國(guó)家對(duì)發(fā)展草業(yè)十分重視，并將其看作為“綠色黃金”，澳洲人更將其視為“立國(guó)之本”。我國(guó)于20世紀(jì)80年代提出了“立草為業(yè)”的理念。我國(guó)在“十一五”規(guī)劃綱要中提出，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證糧、棉、油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。為了加快發(fā)展畜牧業(yè)，就必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在保護(hù)天然草場(chǎng)的同時(shí)，建設(shè)飼草料種植基地，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式，提高規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

1.2甘肅省草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省是苜蓿種植大省，2000年甘肅酒泉地區(qū)正式注冊(cè)了“祁連”牌草干粒，并已直接出口日本300多t，每噸售價(jià)達(dá)1200元。與種植糧食相比，種植紫花苜蓿不僅減少了水肥、田間管理等資金和人力的投入，而且每公頃增收3000多元，其生態(tài)效益較高。

1.3山丹馬場(chǎng)草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1行政區(qū)劃與人口：山丹馬場(chǎng)位于山丹縣東南部，甘肅省河西走廊中段祁連山北麓的大馬營(yíng)草原，地跨甘青兩省、毗鄰三地六縣，地理位置位于東經(jīng)100°53′~101°29.5′，北緯37°42′~38°21′。總土地面積21.93萬(wàn)hm2，其中，天然草場(chǎng)12.33萬(wàn)hm2，耕地3.09萬(wàn)hm2，森林5.33萬(wàn)hm2。山丹馬場(chǎng)下轄11個(gè)二級(jí)企業(yè)，6個(gè)事業(yè)單位，總?cè)丝?8341人，其中，在職職工8506人。

1.3.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平：農(nóng)業(yè)是山丹馬場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)近60年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，山丹馬場(chǎng)現(xiàn)已形成了從農(nóng)牧業(yè)到加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、銷(xiāo)售業(yè)、旅游業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)的前提下，二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷上升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例上升，優(yōu)良農(nóng)作物品種所占比例增加，一批以龍頭企業(yè)為核心、以名牌產(chǎn)品為支撐的加工企業(yè)正在興起。以支農(nóng)工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工為主體的發(fā)展方式，不僅使產(chǎn)業(yè)體系更加完整，也促進(jìn)了農(nóng)牧產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，形成了農(nóng)牧工三位一體、相互支撐、并行發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)，以勞動(dòng)、人事、分配為主要內(nèi)容的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革全面實(shí)施，并逐步走向市場(chǎng)。山丹馬場(chǎng)的種植業(yè)也由青稞為主不斷向油菜、大麥、燕麥及多種飼草料發(fā)展，現(xiàn)已成為全國(guó)最大的油菜籽連片生產(chǎn)區(qū)。近年來(lái)，隨著退牧還草、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的實(shí)施，人工草地的不斷拓展和舍飼畜牧業(yè)的發(fā)展，燕麥種植已形成一定規(guī)模，種植基地已發(fā)展到0.67萬(wàn)hm2。

2大力發(fā)展草業(yè)的必要性

2.1大力發(fā)展草業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中就把發(fā)展草業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，并制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。山丹馬場(chǎng)在種植燕麥等牧草方面有氣候適宜、種植技術(shù)成熟、機(jī)械化高等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，并且符合國(guó)家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)政策，可作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是今后結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。為了保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，國(guó)家投巨資在西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)，并實(shí)施了“天然草原保護(hù)工程”“退牧還草工程”“牧草種子基地建設(shè)”等項(xiàng)目，在維持生態(tài)屏障功能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，山丹馬場(chǎng)處于兩河流域的源頭，已納入西部地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目。

2.2草業(yè)發(fā)展促進(jìn)牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

草地資源是發(fā)展草食動(dòng)物最重要、最經(jīng)濟(jì)、最安全的飼料來(lái)源，是西部十幾個(gè)少數(shù)民族賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，草業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到西部大開(kāi)發(fā)的成敗及西部地區(qū)群眾脫貧致富奔小康戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全、邊疆安定和社會(huì)穩(wěn)定。加快發(fā)展草業(yè)對(duì)促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變具有重要作用。一方面，通過(guò)補(bǔ)播優(yōu)良草種使天然草地植被得到恢復(fù)，提高了草地生產(chǎn)力；另一方面，通過(guò)建植人工草地、加大草產(chǎn)品加工力度，不僅能夠?yàn)椴菔臣倚笊犸暟肷犸曁峁┳懔績(jī)?yōu)質(zhì)牧草，還能夠減輕天然草地的載畜壓力，促進(jìn)天然草地低成本自然恢復(fù)。

2.3草業(yè)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

山丹馬場(chǎng)屬于祁連山冷龍嶺北麓的大馬營(yíng)草原，處于黑河水系和石羊河水系源頭，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，馬場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的好壞將直接影響下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的安全。近年來(lái)，山丹馬場(chǎng)在生態(tài)保護(hù)方面爭(zhēng)取到了退耕還林、天然草場(chǎng)保護(hù)、退耕還草等項(xiàng)目，但仍存在生態(tài)建設(shè)、生存與發(fā)展等問(wèn)題。因此，大力發(fā)展草業(yè)不僅是解決生態(tài)保護(hù)問(wèn)題的有效辦法之一，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的有力措施。

3山丹馬場(chǎng)草業(yè)的發(fā)展思路及建議

3.1改善生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

山丹馬場(chǎng)草業(yè)的發(fā)展要緊緊圍繞改善生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)這兩條主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“綠起來(lái)”和“富起來(lái)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。所謂“綠起來(lái)”，就是通過(guò)優(yōu)質(zhì)牧草示范種植，提高場(chǎng)區(qū)種植牧草的積極性，恢復(fù)植被，重建生態(tài)，建成河西重要的水源基地和生態(tài)屏障，以確保馬場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；“富起來(lái)”就是以綠色事業(yè)為指導(dǎo)，立草為業(yè)，綜合加工，發(fā)展綠色飼料養(yǎng)殖，穩(wěn)步增加職工收入，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)最佳效益的目的。