1三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步建設(shè)的必要性

三峽庫(kù)區(qū)是因長(zhǎng)江三峽水庫(kù)興建而形成的一個(gè)特殊區(qū)域。三峽庫(kù)區(qū)地處長(zhǎng)江咽喉地帶和長(zhǎng)江流域中西部結(jié)合部，上扼青、藏、云、貴、川、渝，下控鄂、湘、皖、贛、江、浙、滬，是長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障，在長(zhǎng)江沿江地區(qū)發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。三峽庫(kù)區(qū)又是我國(guó)極為重要的敏感生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。三峽庫(kù)區(qū)人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生態(tài)環(huán)境脆弱，是一個(gè)集大面積區(qū)域性貧困和生態(tài)環(huán)境脆弱性的地區(qū)，面臨著生態(tài)重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)如果得不到發(fā)展，庫(kù)區(qū)居民就業(yè)和生計(jì)成問(wèn)題，就不會(huì)有生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極性。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如果不能很好解決，不僅嚴(yán)重制約庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且給三峽水庫(kù)的壽命和安全帶來(lái)直接威脅，并給長(zhǎng)江中下游廣大地區(qū)造成巨大生態(tài)危害[1]。因此，推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步建設(shè)，不僅十分迫切，而且非常必要。

1.1保證三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益

三峽工程具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水等綜合效益。三峽工程的綜合效益能否長(zhǎng)期正常發(fā)揮，很大程度上取決于三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越高，三峽工程的壽命就越長(zhǎng)[2]。推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步建設(shè)，有助于恢復(fù)和改善庫(kù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，有利于促進(jìn)庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而保證三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行和綜合效益持續(xù)發(fā)揮。

1.2保障國(guó)家水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)

三峽水庫(kù)是我國(guó)重要的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。三峽水庫(kù)已蓄水至175m，涪陵以下長(zhǎng)江干流及支流水位上升，流速急劇減緩，自凈能力大為減弱。庫(kù)周城市及集鎮(zhèn)生活及生產(chǎn)污水對(duì)水庫(kù)的污染問(wèn)題，氮、磷及有機(jī)物進(jìn)入水庫(kù)可能造成的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，水庫(kù)水質(zhì)變化監(jiān)測(cè)與監(jiān)控問(wèn)題等均已凸顯出來(lái)，并急需解決。推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步建設(shè)，對(duì)保證三峽水庫(kù)達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，保障國(guó)家水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)十分必要。

1.3構(gòu)筑長(zhǎng)江中下游生態(tài)環(huán)境屏障

長(zhǎng)江中下游地區(qū)是我國(guó)重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江中下游生態(tài)環(huán)境屏障和我國(guó)西部生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)，承擔(dān)著向沿江城市農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活供水的重任，承擔(dān)著防止水土流失和水污染的重任。推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步建設(shè)，維護(hù)庫(kù)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和清潔的水源，可以保證長(zhǎng)江中下游廣大地區(qū)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

1.4保證穩(wěn)定三峽庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富

三峽庫(kù)區(qū)的130萬(wàn)移民除少量外遷安置外，絕大多數(shù)在庫(kù)區(qū)安置。庫(kù)區(qū)耕地少、質(zhì)量差、產(chǎn)出水平低、人口承載能力弱，第二、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位極其有限，對(duì)移民穩(wěn)定安置帶來(lái)極大困難。推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步建設(shè)，有效整合庫(kù)區(qū)資源，發(fā)展庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，才能移民安居樂(lè)業(yè)，并逐步致富。

2三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步建設(shè)的難點(diǎn)

2.1三峽庫(kù)區(qū)人地矛盾異常突出

根據(jù)三峽工程建設(shè)規(guī)劃，三峽水庫(kù)175米蓄水以后，最終淹沒(méi)庫(kù)區(qū)耕園地36萬(wàn)畝，移民安置區(qū)內(nèi)的城集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、工礦企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建占用7萬(wàn)畝耕園地，加上庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、地災(zāi)治理、工業(yè)用地，庫(kù)區(qū)喪失的耕園地總量達(dá)45萬(wàn)畝以上。目前，萬(wàn)州區(qū)村民人均耕地0.53畝，忠縣0.47畝，云陽(yáng)縣部分村民不足0.3畝[3]。庫(kù)區(qū)突出的人地矛盾迫使村民努力加大復(fù)種指數(shù)，不斷增加化肥、農(nóng)藥的施用量，其結(jié)果加大了水土流失，破壞了森林生態(tài)平衡，導(dǎo)致對(duì)水質(zhì)的污染。

2.2三峽庫(kù)區(qū)財(cái)政困難和資金缺乏

近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有較大增加，但與實(shí)際需求相比仍存在很大缺口。庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人均收入較低。2010年重慶庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值20336元，相當(dāng)于全國(guó)人均水平（29706元）的68.46%、西部平均水平（21882元）的92.937%、重慶市平均水平（23897元）的85.1%。三峽庫(kù)區(qū)區(qū)縣普遍財(cái)政窘迫，多數(shù)區(qū)縣是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，僅能維持“吃飯”，對(duì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)同步建設(shè)的投入有限。2010年，重慶庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣級(jí)完成地方財(cái)政收入293.93億元，而地方財(cái)政支出為615.53億元[4]。在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)在自我擴(kuò)張能力、自我造血能力、自主創(chuàng)新能力等方面受到很大制約。

2.3三峽庫(kù)區(qū)人才和技術(shù)支撐不足

根據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料，重慶庫(kù)區(qū)每十萬(wàn)人中擁有大專及其以上文化程度的比例僅為1.39%，比重慶市低1.43個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低2.22百分點(diǎn)；高中和中專文化程度的比例為6.31%，分別比重慶市和全國(guó)低2.29和4.84個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的比例為26.7%，分別比重慶市和全國(guó)低2.61和7.69個(gè)百分點(diǎn)；而小學(xué)文化程度的比例達(dá)到47.3%，分別高于重慶市和全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)和11.67個(gè)百分點(diǎn)；重慶庫(kù)區(qū)專業(yè)技術(shù)人員占職業(yè)人口總數(shù)的3.51%，比重慶市平均水平低1個(gè)百分點(diǎn)。重慶庫(kù)區(qū)政府科技投入人均4.4元，僅為重慶市平均水平的27%。庫(kù)區(qū)科技成果推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)少，體系不健全，服務(wù)領(lǐng)域不寬。

2.4三峽庫(kù)區(qū)政府和市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”行為

三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無(wú)論是政府還是企業(yè)和農(nóng)戶，最關(guān)心的還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。由于庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)的公益性、社會(huì)性和間接性，一些地方政府存在這樣的錯(cuò)誤觀念：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，生態(tài)建設(shè)是軟指標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，三峽庫(kù)區(qū)一些基層政府也不可避免具有“經(jīng)濟(jì)人”行為特征，甚至為了追求轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益最大化，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。企業(yè)、農(nóng)戶等市場(chǎng)主體在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，追求的是個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，通常也沒(méi)有生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的動(dòng)機(jī)。