滇黔桂接壤地區(qū)位于珠江上游石灰?guī)r地區(qū)，是我國(guó)石灰?guī)r地貌集中連片分布的區(qū)域，也是珠江流域乃至全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重、治理難度最大、群眾生活最貧困、治理最為迫切的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致石漠化面積不斷擴(kuò)大，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大危害，因此加強(qiáng)滇黔桂石漠化地區(qū)水土流失綜合防治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，防止土地石漠化加劇，搶救珍貴的土地資源，改善群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境已成為一項(xiàng)緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。2011年5月，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦、水利部組織了專題調(diào)研組赴云南、貴州和廣西，就石漠化地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，水利水保設(shè)施在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用，加強(qiáng)水利水保設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)西南巖溶區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

1區(qū)域概況

滇黔桂石漠化地區(qū)處于云貴高原向周邊地區(qū)的過(guò)渡地帶，地勢(shì)西高東低，地形以中、高山地為主，長(zhǎng)期的巖溶作用形成了地表、地下雙層巖溶水文地質(zhì)結(jié)構(gòu);屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，降水量大，多年平均降水量1000～2250mm;土壤多由碳酸鹽巖風(fēng)化形成，成土速度十分緩慢，形成的土壤多零星分布，土層厚度一般在40cm以下，富鈣、偏堿性，有效營(yíng)養(yǎng)元素供給不足，質(zhì)地偏黏重，有效含水量偏低，水穩(wěn)性差，在沒(méi)有植被保護(hù)的情況下遇降雨極易流失。區(qū)域內(nèi)水土流失面積約占土地總面積的30%，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，其中云南、貴州兩省的土壤侵蝕危險(xiǎn)程度以危險(xiǎn)型為主，廣西以極險(xiǎn)型為主。人均耕地面積較少，耕地中約有六成為坡耕地，其中5～15°、15～25°以及25°以上的坡耕地分別占總耕地面積的五成、三成和兩成左右。

2實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的必要性

滇黔桂石漠化地區(qū)嚴(yán)重的水土流失致使石漠化面積不斷擴(kuò)展，每年擴(kuò)展速度達(dá)2%左右，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．1搶救土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

長(zhǎng)期的水土流失破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致土地資源損失嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)云南、貴州、廣西石漠化總面積8．58萬(wàn)km2，石漠化面積大于300km2的石漠化嚴(yán)重縣有169個(gè)，平均土壤侵蝕模數(shù)1800t/(km2•a)，局部地區(qū)甚至達(dá)2600t/(km2•a)。土層普遍淺薄，土壤抗侵蝕年限一般在20～30年，土壤侵蝕危險(xiǎn)程度多為危險(xiǎn)型和極險(xiǎn)型。成土過(guò)程漫長(zhǎng)，一般形成1cm厚的土壤需要2500～7500年，因此土壤流失后難以恢復(fù)，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致土地石漠化、植被逆向演替、涵養(yǎng)水源能力下降、耕地面積減少、生態(tài)環(huán)境惡化等。目前，云南和貴州有15%～20%的土地面臨著潛在石漠化威脅，若不及時(shí)進(jìn)行搶救性治理，則將喪失土壤資源，形成大片難以恢復(fù)、難以利用的裸巖。中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察結(jié)果表明，按現(xiàn)在的流失速度，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番。因此，加快水土流失治理進(jìn)程是保障滇黔桂石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

2．2改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要

滇黔桂石漠化地區(qū)山地和丘陵面積比較大，尤其貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原的省份，云南、廣西只有少量的山間盆地，絕大部分耕地分布在山坡及巖溶洼地上。區(qū)域內(nèi)人均耕地少，坡耕地比例大，陡坡耕作造成了嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致耕地資源短缺，生產(chǎn)效率低下。通過(guò)實(shí)施水土流失綜合治理工程，以小流域?yàn)閱卧云赂奶轂橹攸c(diǎn)，進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，將坡耕地改造成水平梯田，建設(shè)基本農(nóng)田，配套小型水利水保設(shè)施，同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，培育特色產(chǎn)業(yè)。上述措施的實(shí)施不但有利于資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效集約經(jīng)營(yíng)，能夠大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入，而且有利于解放生產(chǎn)力，改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民人居生活環(huán)境，是貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和關(guān)鍵措施。

2．3現(xiàn)有資金渠道不足，急需新增項(xiàng)目開(kāi)展搶救性治理

開(kāi)展水土流失綜合治理、實(shí)施水土保持項(xiàng)目是阻止巖溶區(qū)石漠化的有效途徑。但是，近年來(lái)在區(qū)域內(nèi)實(shí)施的水土保持項(xiàng)目數(shù)量較少、投資標(biāo)準(zhǔn)低，例如水利部組織實(shí)施的“珠治”、“長(zhǎng)治”工程，存在治理速度慢、投入資金有限、措施標(biāo)準(zhǔn)不高、綜合配套率低等問(wèn)題;國(guó)家發(fā)改委組織實(shí)施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程由于建設(shè)內(nèi)容涉及范圍廣，包括水利工程、生態(tài)建設(shè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展等多方面，導(dǎo)致投資分散，總體規(guī)模較小，不能滿足治理需要，水土流失治理進(jìn)展緩慢。針對(duì)這些問(wèn)題，急需安排新項(xiàng)目，加大滇黔桂石漠化地區(qū)水土流失治理力度。

3實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的可行性

3．1符合農(nóng)發(fā)支持方向，群眾參與積極性高

2009年秋初至2010年春末，區(qū)域內(nèi)多省區(qū)出現(xiàn)了特大旱災(zāi)，給群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。在這場(chǎng)特大旱災(zāi)中，水利水保設(shè)施發(fā)揮了巨大作用，在一定程度上緩解了旱情，保障了群眾生活用水。許多已實(shí)施“長(zhǎng)治”、“珠治”工程的區(qū)域有效控制了水土流失、土地石漠化，改善了群眾生產(chǎn)生活條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣大干部群眾從水土保持綜合治理中得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭，看到了希望，迫切要求加大水土流失治理和石漠化防治力度。云南、貴州、廣西的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員多次提議要求安排水土流失綜合治理項(xiàng)目，說(shuō)明在滇黔桂石漠化地區(qū)實(shí)施水土保持項(xiàng)目有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3．2在長(zhǎng)期的水保治理中總結(jié)了一套成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

“長(zhǎng)治”、“珠治”工程等水土保持項(xiàng)目在西南巖溶地區(qū)實(shí)施得較早，雖然投資少、規(guī)模小，但在多年來(lái)的治理實(shí)踐中也總結(jié)出了許多成功的治理經(jīng)驗(yàn)，例如:在技術(shù)路線上，更加突出綜合;在布局上，注重集中連片、規(guī)模治理;在項(xiàng)目管理上，充分體現(xiàn)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，責(zé)任更加明確;在防治目標(biāo)上，更加注重統(tǒng)籌水土流失防治和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。