近年來，政府部門對石料礦山的開采要求越來越高，國土部門每年年底都要進行儲量動態監測、年檢，對不規范開采的礦山年檢不予通過，對越界開采的礦山依法進行處罰。同時，對礦山生態環境治理的要求也越來越嚴，治理備用金收取的額度也在不斷增加，目前浙江寧海縣礦山企業最高繳納２４０萬元，一般的礦山企業也要繳納５０～１００萬元，給企業增加了額外成本。除此之外，安監部門對企業工傷事故造成人員傷亡所承擔的責任賠償也在不斷增加，從賠償５０～７０萬元提高到８０～９０萬元，提高幅度達３０％。另外，對礦山開采過程中產生的粉塵、噪聲、振動、排污等都提出了更高的要求。在這樣的背景下，礦山企業要生存，就必須進行規范化開采，確保安全、規范、高效開采，走可持續發展的道路［１－２］。寧海縣在深入開展爭先創優和“三思三創”主題教育實踐活動中，確立了開展規范礦山開采的調研課題。組織相關人員深入礦山及有關部門，以走訪、座談等形式開展專項調研，對該縣石料礦山開采所存在的問題進行調查、分析并提出相應的改進措施。目的在于幫助礦山企業解決問題、提高經濟效益，同時創新管理工作機制，為礦山規范化開采提供依據和參考。

１基本概況及存在問題

１．１寧海縣石料礦山基本概況

由于地域特點及社會經濟發展水平原因，寧海縣具有建筑石料需求量小、礦山分布范圍廣、生產規模小的特點。另外，五大溪流有豐富的鵝卵石資源，一定程度上沖擊了石料市場，致使該縣石料礦山企業開采規模不大，經濟效益不佳。當前寧海縣有石料礦山１４家，其中工程性礦山６家，經營性礦山８家。８家經營性礦山當中，只有１家是中型礦山，其余均為小型礦山。

１．２存在的問題

近年來，寧海縣國土資源部門通過強化《礦產資源開發利用方案》的實施、監管，礦山的規范化開采取得了顯著成效，礦區采用自上而下的開采方式，中深孔爆破，分臺階、機械化作業，實現了零傷亡，但是根據礦山企業儲量年報、平時管理記錄以及深入礦山實地巡查情況來看，現今，該縣石料礦山規范化開采方面還存在一些問題：一是最終臺階和開采臺階要素沒有達到設計要求，主要表現在邊坡角度太陡和坡面不平整、臺階凹凸不平，將直接導致礦山越界開采和閉坑之后高陡邊坡難以復綠的情況，同時還存在安全隱患等嚴重問題；二是存在由于爆破控制技術欠佳造成的越界開采現象；三是少數礦山沒有按開發利用方案要求建立開拓系統。

２問題原因分析

（１）企業經濟效益不好。在這種情況下，企業顯然全力追求經濟效益的最大化，而忽略形成最終邊坡等安全問題。因為要形成最終邊坡需要通過特殊爆破處理，才能達到理想的效果，這意味著企業要增加開采成本。

（２）穿爆工藝沒有按規范要求操作。雖然該縣每個礦山每次爆破都有設計，但爆破公司不到現場勘驗地形、布孔、驗孔，只是由礦山企業穿爆人員自行布置炮眼，并將打眼工作承包給炮工，炮工完成打眼任務后按米數結算工資。爆破公司只負責放炮，按炸藥消耗量收取爆破費，而并不對爆破效果負責。因此沒有對炸藥量多少、孔網參數、炮孔施工角度等進行監管，勢必造成邊坡角太陡以及坡面不平整等危及邊坡安全的問題。

（３）部分礦山業主對礦界的概念認識不夠充分。界樁位置是由國土資源管理部門在采礦權出讓時邀請專業測量單位根據坐標用衛星定位進行放樣，其目的是要讓礦山業主謹記礦界范圍在什么位置，避免越界開采。但有的礦山業主以為礦界樁是為了讓管理部門看的，而常常在管理部門沒有察覺的情況下，將界樁移到礦界外。這樣的話，國土管理部門在日常情況下，就很難及時發現越界開采，只有等年報結果出來才能斷定該礦山是否存在越界開采。

（４）技術力量薄弱。該縣礦山開采規模小、經濟效益有限、配備人員少，相對技術力量比較薄弱，具體體現在兩個方面：一是缺乏較為專業的礦山管理人員，因為露天石料礦山的礦體穩定、開采相對簡單，礦山企業有“能開采下來就可以”的想法，礦山開采沒有一個長遠規劃，沒有統籌安排；二是缺乏專業的地測人員，礦山下一個開采平臺的標高礦區界線、最終邊幫等問題全憑經驗判斷，缺乏精確性和科學性。

（５）礦山開發利用方案編制單位與礦山企業溝通不夠。在調研過程中發現，不少礦山企業僅將開發利用方案作為獲得采礦許可證的條件之一，并沒有對其進行充分的閱讀和理解。另外，編制單位在編制過程中也缺乏與礦山企業的溝通，沒有充分體現方案的實用性和經濟性。在此情況下，按開發利用方案進行規范開采就成為空談。

（６）礦山的開采存在監管的難度。在監管過程中管理人員往往只能以肉眼進行有限的監管。事實上，“礦山是否有越界開采現象，礦山是否按照開發利用方案的要求進行開采，是否按照要求保留平臺，開采平臺和最終平臺的高度和坡面角是否達到要求”等問題只要不是很明顯，都需要通過測量手段的輔助才能知曉。因此，作為行政管理人員要事前監督采礦權人避免越界開采是有難度的。在此情況下，管理人員通常只能依靠礦山一年一次的儲量年報，由于時間跨度相對較長，一些問題早已形成，不可避免地會對礦山企業的經濟效益產生直接影響。

３對策和措施

３．１加強宣傳，提高認識

根據礦山企業對礦山規范化開采的要求認識不夠到位這一情況，加強相關法律法規的宣傳，提高自身意識，目前應加強以下幾個方面的宣傳。（１）界樁的作用。在礦山開采過程中，正確理解界樁的重要作用，保護好界樁并作出明顯標記，可以在兩個界樁之間掘出溝渠或者拉一條鋼絲繩，掛上五顏六色的三角旗等，使得人人都對礦區范圍一目了然，避免因越界開采造成不必要的損失，促使其在發現界樁位置不明后，能及時重新放樣。（２）嚴格按開發利用方案實施。開發利用方案具有法律效力，已經通過國土資源部門審批的礦山企業必須嚴格按其要求執行，不能擅自改變。如確需調整，必須提出要求重新編制；若不按開發利用方案開采，則年檢不予通過等。（３）嚴肅追究越界開采的法律責任。《礦產資源法》第四十條規定：“超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處罰款。”以２００８年寧海縣某石材有限公司為例，由于開采技術原因，造成最終臺階邊坡角太陡，導致越界開采２．０８萬ｔ，最終被沒收違法所得３１．２萬元，并處罰款６．２４萬元。（４）明確礦山生態環境治理的社會責任。雖然控制爆破形成最終邊坡時，會增加企業開采成本，但是生態環境恢復治理成本就降低了，還可以退還治理備用金，從而降低總體開采成本，提高投入回收比。另外，合理的最終邊坡有利于邊坡治理，可以提高邊坡的安全系數，減少責任風險。