草原生態補償是促進農牧民增收和草原地區經濟發展的重要措施，不但可以在制度上保證農牧民的生計，也可以從行為上引導農牧民轉變草原畜牧業生產方式，從而實現草原生態環境可持續發展。

1我國草原生態現狀

我國各類天然草原總面積近4×108hm2，約占世界天然草原總面積的13%，占我國國土面積的41.7%，在我國農田、森林等綠色植被生態系統中占63%，是我國面積最大的陸地主體生態系統。草原資源不僅直接或間接的為人類生存和發展提供必要的生產和生活資料，而且在調節氣候、保持水土、保護生物多樣性等方面的生態服務功能，尤其是在防止土地的風蝕沙化、水土流失、鹽漬化和旱化等方面起到極其重大和不可代替的作用。由于我國主要的天然草原集中分布在年降水量小于400mm的北方干旱與半干旱地區，再加上一些地方滿負荷、超負荷的開發利用草原，致使我國草原不斷退化，草原生態系統功能嚴重受損，我國已成為世界上草地退化最為嚴重的國家。

1.1草原退化問題

20世紀70年代中期我國草原退化面積15%，80年代中期達30%。近期地面調查和遙感調查結果顯示，中度及其以上草原退化面積占到總可利用面積的50%～60%，已淪為次生裸地或實際利用價值極低的“黑土灘”退化草原面積約占總退化面積的40%；南方草地退化面積為1400×104hm2，占南方草地總面積的30%，其中重度退化草原為280×104hm2。

1.2草原沙化問題

我國沙漠化面積正隨著自然條件和人為因素的影響而不斷擴大，沙漠化面積平均年增長率為1.49%，其中80%的土地荒漠化發生在天然草原。沙化草原主要發生在半濕潤、半干旱地區，而最為嚴重的是開墾活動頻繁的農牧交錯區。中國大部分草原由于植被被嚴重破壞、過度放牧、水資源匱乏、沙丘移動引起沙化而失去利用價值。據調查，我國沙漠化潛在發生面積占國土總面積的27.3%，全國目前已有風蝕沙化的土地面積為160.7×104hm2。

1.3草原鹽堿化問題

目前，據調查顯示，我國草原鹽堿化面積已達930×104hm2以上，大面積發生于東北地區的內蒙古西部、松嫩草原、甘肅、新疆、青海等地的干旱荒漠區綠洲邊緣草地及干旱大水漫灌的改良草原。

1.4草原水土流失問題

水土流失也是我國草原面臨的較為嚴重的問題之一。據《全國牧區水利規劃》統計資料顯示，全國牧區水土流失面積為33.7×104hm2，相當于牧區草原面積的14%，是全國水土流失面積的24%。

1.5草原生物多樣性問題

隨著人為干擾程度的增強，生物資源的破壞速度加劇，引起了大批生物資源的喪失。一方面，許多優良牧草數量大幅減少，經濟植物數量顯著下降。在1991年中國科學院植物研究所編寫的《第二批中國稀有瀕危植物名錄》中共收入了627種、10個變種，這些稀有瀕危種大都分布在草原地帶，現今，已有不少種類的棲息地縮小，許多物種瀕臨滅絕。另一方面，由于生境破壞和食物數量減少，大量草地野生動物被迫遷徙或消亡，旱獺、狐貍和狼的數量大量減少，野駱駝、野牦牛等珍稀野生動物瀕臨滅絕，鷹、雕、貓頭鷹及鶴等野生珍禽的數量也急劇下降。

1.6草原鼠蟲害問題

我國北方和西部牧區發生鼠害面積年均在2000×104hm2以上，災害嚴重，面積在300×104hm2以上的有四川、青海、內蒙古、甘肅4省。蟲害發生的牧區，牧草損失比例達50%～90%。一直以來，我國堅持草原滅鼠、治蟲，但是防治面積的比例僅占發生面積的20%多，約350×104hm2。此外，草原地區生態保護限制了資源開發，部分牧區放棄了發展經濟的機遇，這在不同程度上影響了當地農牧民的經濟收入和當地的總體經濟發展。我國的草原發展已經進入生態保護的關鍵期，面對草原區域退化、沙化不斷加劇的嚴峻形勢，加強草原生態環境的保護，改善草原生態服務功能，實現人和自然的和諧共處，達到社會經濟和生態環境的可持續發展，這是具有戰略意義的一項重要舉措。

2實施草原生態補償的意義

草原生態補償是實現社會公平的現實需要。草原作為一種重要的自然資源，它不僅具有發展農牧業的生態價值，還具有防風固沙、調節氣候、保持水土等生態價值。但這些巨大的生態效益卻沒有在市場交換中體現出來，從而導致了代內不平等，實現真正的代內平等的最好途徑就是建立生態環境價值補償制度，由中央政府或受益者向草原生態環境建設者提供補償，從而實現公平的原則[1]。草原生態補償是促進區域可持續均衡發展的重要手段。由于生態環境具有較大的公共物品性質，使得環境資源保護的“代價付出區”與環境受益的“生態收益區”在地理范圍上往往是不對應的。而恰恰是這種生態環境保護成果的不合理分享，加劇了區域之間發展的不均衡和不協調。建立相應的草原生態環境價值跨區域補償制度，一方面有助于使外部補償轉化為自我發展能力的積累和提高，從而加快結構調整，改善環境質量，轉變經濟增長方式，逐步縮小區域經濟社會發展的非均衡性；另一方面有利于促使區域在制定經濟發展規劃時充分考慮對資源環境的損耗成本，從源頭上促進經濟社會與資源環境的協調發展，有利于調節生態保護背后相關利益者的經濟利益關系，促進區域可持續均衡發展。草原生態補償是保障草原永續利用可持續發展的必然要求。建立草原生態補償機制，有利于利用社會宏觀管理手段，從整體上對草地生產活動進行調節，達到對草地破壞及受損生態系統修復和管理的目的。通過解決受益者無償或低成本占有環境利益與保護者得不到相應經濟補償的矛盾，充分調動廣大農牧民保護和建設草原的積極性、創造性，改變其傳統的生態資源使用習慣。

3國內外關于草原生態補償的實踐

3.1國外草原生態補償實踐