1近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加劇，危化品從業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模日益擴(kuò)大。由于危化品從業(yè)單位的自身特點(diǎn)，在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中通常存在大量易燃、易爆、有毒的危險(xiǎn)化學(xué)品，相比其他行業(yè)企業(yè)，有較高的風(fēng)險(xiǎn)，存在事故多發(fā)的隱患，而且其事故更具有突發(fā)性、災(zāi)難性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，事故的發(fā)生還經(jīng)常會(huì)引起次生災(zāi)害，影響范圍更廣。應(yīng)急管理作為企業(yè)安全管理的分支和延伸，其主要任務(wù)就是為了預(yù)防和減少企業(yè)內(nèi)部突發(fā)事件的發(fā)生，控制、消減突發(fā)事件對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和職工生活等造成的危害和影響[1~3]。因此做好危化品從業(yè)單位的應(yīng)急管理，對(duì)提高企業(yè)的應(yīng)急指揮救援能力，減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故的危害、降低事故損失更具有重要的意義。《安全生產(chǎn)法》也規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。本文就危化品從業(yè)單位在應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)應(yīng)急管理的措施。

2危化品從業(yè)單位應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

2.1對(duì)應(yīng)急管理重視不夠，認(rèn)識(shí)不足

應(yīng)急管理包括應(yīng)急管理體系、制度的建設(shè)，裝備、物資的準(zhǔn)備等工作，涉及到多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合。但一些企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)意識(shí)不夠，對(duì)應(yīng)急管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為本單位的安全工作做得好，不需要進(jìn)行應(yīng)急管理，對(duì)應(yīng)急管理缺少主動(dòng)性，重視不夠，對(duì)應(yīng)急管理需要的人力、裝備、資金，不愿意投入，把應(yīng)急管理僅看作是安全管理部門的事，認(rèn)為與其他部門沒(méi)有關(guān)系。還有部分企業(yè)將應(yīng)急管理等同于事故后管理，忽視了應(yīng)急工作的日常管理。這一定程度上會(huì)增加開(kāi)展應(yīng)急管理工作的難度。

2.2應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)

一些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，僅僅是為了應(yīng)付檢查，對(duì)預(yù)案的編制工作不夠重視、不規(guī)范，甚至有些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也沒(méi)有分析事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，只是簡(jiǎn)單套用其他單位的預(yù)案來(lái)應(yīng)付檢查，很多與本單位的實(shí)際情況不符合；部分企業(yè)由于預(yù)案編制過(guò)程短，人力資源有限，編制人員水平不一，雖然應(yīng)急預(yù)案編寫大的原則很齊全，但預(yù)案體系不完善，預(yù)案和實(shí)際工作脫節(jié)，具體的細(xì)節(jié)流程不夠明確，沒(méi)有落實(shí)應(yīng)急指揮權(quán)屬和部門間的銜接問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)處置措施缺少實(shí)效性；還有一些企業(yè)預(yù)案編制完之后往檔案柜里一放，沒(méi)有隨著法律法規(guī)的變化、企業(yè)內(nèi)部或外部變化、演練結(jié)果等實(shí)際情況的變化及時(shí)進(jìn)行修訂，或者沒(méi)有下發(fā)到各車間及相關(guān)人員，也沒(méi)有組織人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，僅有領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員了解應(yīng)急預(yù)案。這些做法會(huì)降低應(yīng)急預(yù)案的可操作性，影響應(yīng)急處理的效率。

2.3應(yīng)急演練效果不佳

進(jìn)行應(yīng)急演練有時(shí)涉及的單位、部門較多，區(qū)域較廣，費(fèi)用較大，一些企業(yè)為了減少成本，只演不練，或只對(duì)響應(yīng)級(jí)別較低的項(xiàng)目進(jìn)行演練，對(duì)一些后果嚴(yán)重、響應(yīng)級(jí)別較高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)反而不進(jìn)行演練，使演練趨向形式化；甚至有時(shí)怕麻煩而不進(jìn)行演練。還有一些企業(yè)不了解演練的作用，只是為了應(yīng)付檢查，在演練前不做好充分的準(zhǔn)備工作，演練后不進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，達(dá)不到演練的目的。

3加強(qiáng)應(yīng)急管理的措施

3.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高重視

全員參與的應(yīng)急管理培訓(xùn)是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施和提高事故防范能力的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)可以針對(duì)不同人員分層次進(jìn)行：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)意識(shí)培訓(xùn)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理的重視，保障在應(yīng)急管理中人力、應(yīng)急裝備、資金的投入，更好地在技術(shù)、設(shè)備、能源、環(huán)保、物資供應(yīng)等部門協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急管理工作，這是推動(dòng)應(yīng)急措施有效落實(shí)和應(yīng)急工作全面展開(kāi)的前提。二是對(duì)安全管理人員和技術(shù)人員加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的培訓(xùn)，提高其事故應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，這是防止事故擴(kuò)大化的保證。三要對(duì)崗位操作人員普及應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和基本的危險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)，使他們掌握崗位事故防范措施和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急控制操作。通過(guò)全員培訓(xùn)，樹(shù)立全員危機(jī)意識(shí)。可以讓每一位工作人員主動(dòng)參與到應(yīng)急管理過(guò)程中[4]，提高對(duì)應(yīng)急管理的重視和貫徹力度。

3.2強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和監(jiān)控

危化品從業(yè)單位在生產(chǎn)、儲(chǔ)存或輸轉(zhuǎn)過(guò)程中使用的原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品和副產(chǎn)品，可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蝕性，而且其生產(chǎn)工藝控制可能會(huì)采用高溫、高壓等參數(shù)，這會(huì)增加運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。因此危化品從業(yè)單位做好重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，全面分析可能存在的安全隱患對(duì)提高應(yīng)急管理的針對(duì)性尤為重要，是做好應(yīng)急管理工作的前提。危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析延伸到日常管理工作就是做好重大危險(xiǎn)源的登記和建檔，進(jìn)行定期的檢測(cè)和評(píng)估，實(shí)時(shí)的監(jiān)控與及時(shí)的預(yù)測(cè)預(yù)警等。

3.3完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性

應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。企業(yè)應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中對(duì)一些細(xì)節(jié)不夠明確的地方進(jìn)行修改完善，根據(jù)故障的大小制訂相應(yīng)(大、中、小)應(yīng)急預(yù)案細(xì)方案，確定“3W+2H”原則[5]，即由哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮(Who)，人員在哪里集中(Where)，各級(jí)人員做什么(What)，由多少人參加(HowMuch)，怎么做(HowDo)，都應(yīng)具體明確，所有人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案就知道自己的崗位在哪里，該如何做，按照事先設(shè)定的方案進(jìn)行各類應(yīng)急故障的處理。編制、修訂預(yù)案時(shí)尤其要注意以下問(wèn)題：

（1）應(yīng)急預(yù)案中的總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)形成有系統(tǒng)、分層次、上下銜接、職責(zé)明確的應(yīng)急預(yù)案體系。

（2）預(yù)案編寫人員要對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源狀況、可能發(fā)生的事故類別等情況進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)實(shí)際需要編制應(yīng)急預(yù)案。

（3）應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要全面，尤其要包括在事故或隱患發(fā)現(xiàn)的早期，相關(guān)操作人員進(jìn)行控制、預(yù)防和消除的手段、方法，監(jiān)控危險(xiǎn)的措施及聯(lián)系匯報(bào)制度；確定事故發(fā)生后的急救機(jī)構(gòu)和相關(guān)職責(zé)、預(yù)案啟動(dòng)程序及應(yīng)急指揮中心、指揮人員，對(duì)內(nèi)對(duì)外報(bào)告、聯(lián)系及協(xié)調(diào)制度，明確施行現(xiàn)場(chǎng)救援或急救的措施、要點(diǎn)，制定出防止事故擴(kuò)大，盡可能減少損失的方針和措施。

（4）編制預(yù)案人員根據(jù)企業(yè)的技術(shù)、人員等情況的變化及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。安全監(jiān)管部門也可以組織專家評(píng)審應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)編制預(yù)案的監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)充實(shí)完善應(yīng)急預(yù)案。

3.4進(jìn)一步提高演練的實(shí)效性

應(yīng)急演練的目的，一是檢查應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性，對(duì)預(yù)案存在的問(wèn)題提出解決辦法，并充實(shí)到預(yù)案中，二是評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、執(zhí)行程序、救援行動(dòng)中的缺欠和不足，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。為了達(dá)到演練的目的，應(yīng)在演練的準(zhǔn)備階段，緊密結(jié)合本企業(yè)實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)和危害，確定演練的場(chǎng)所、項(xiàng)目，制訂評(píng)價(jià)體系，策劃演練方案；在演練實(shí)施中要避免形式主義，應(yīng)考慮到事故的突發(fā)性，采取突然向參演單位下達(dá)演練指令的方式，增加演練的真實(shí)性，找出實(shí)際存在的問(wèn)題；演練結(jié)束后全面的總結(jié)和評(píng)價(jià)必不可少，要對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，找出導(dǎo)致該問(wèn)題的根本原因、糾正方法和措施，督促有關(guān)部門單位進(jìn)行整改。安全監(jiān)管部門還可以對(duì)糾正過(guò)程實(shí)施追蹤，督促檢查糾正措施的落實(shí)。