1安全性評價與安全風險管理之間的關系

安全性評價與安全風險管理之間是緊密聯(lián)系的。兩者目的是一致的，都是以系統(tǒng)安全工程理論方法為指導，實施自下而上與自上而下相結合的基于風險辨識、風險評估、風險控制的閉環(huán)過程管理（實現“安全第一，預防為主，綜合治理”。《國家電網公司安全風險管理體系實施指導意見》中，明確指出“企業(yè)安全風險管理的基礎是企業(yè)安全風險評估、供電企業(yè)安全性評價、發(fā)電廠安全性評價等”。可以說安全性評價是安全風險管理的重要內容，是實現安全風險管理的一項具體手段。

供電企業(yè)安全性評價針對供電企業(yè)生產設備、勞動作業(yè)和作業(yè)環(huán)境以及安全生產管理三個方面可能引發(fā)的危險因素，以防止人身事故、特大和重大設備（電網）事故及頻發(fā)事故為重點，采用危險評估的方法進行查評診斷。供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范以防止人身傷害和人為責任事故為主線，評估企業(yè)安全管理和安全控制狀況，評判企業(yè)安全風險程度。從安全風險管理應用對象和方法來說，安全性評價更多地針對電網結構、輸變電設備、二次系統(tǒng)等“物的不安全狀態(tài)”實施評估分析和控制，而安全風險管理是以“人的不安全行為”為重點，實施評估分析和控制。

安全事故的發(fā)生，歸根結底是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素所致，這些因素的存在就是安全風險、就是事故隱患。安全管理的目的就是要分析、辨識和控制這些隱患和風險，最大限度地減少風險失控導致事故發(fā)生。實施安全風險管理，建立風險預控機制，是建立安全生產長效機制、規(guī)避和化解安全事故風險、提升企業(yè)安全工作水平的根本途徑。

2開展安全風險管理應做好以下幾個方面的工作

應做好教育培訓。教育培訓是風險管理體系建設的基礎工作和重要內容。通過培訓使各級人員特別是領導干部弄懂學會風險管理的基本知識，理解風險管理的意義、作用、內容和流程，提高自身安全風險分析和識別能力。

應開展作業(yè)風險辨識。以防控人身觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風險為重點，組織開展輸電、變電、配電和調度等專業(yè)領域典型作業(yè)項目的危險因素邊式，通過建立靜態(tài)風險數據庫、典型作業(yè)風險辨識范本庫和編制標準化監(jiān)督檢查表，落實風險控制措施。

靜態(tài)風險識別是指設備及工具材料、工況環(huán)境方面的危險因素，一般變動不太頻繁，相對于人的作業(yè)行為而言是靜態(tài)的，可以進行系統(tǒng)的辨識，并建立風險庫進行動態(tài)維護，此風險庫的建立，為具體作業(yè)前辨識作業(yè)環(huán)境、機具與防護存在的風險提供基礎資料。

態(tài)風險庫”框架。輸配電檢修、運行按每條線路建立“設備與環(huán)境風險庫”；變電檢修、運行按照每座變電站、每個設備間隔分專業(yè)建立；工器機具、防護設施按照保管單位建立。

識典型作業(yè)風險辨識范本庫。辨識范本是反映各專業(yè)某項作業(yè)涵蓋作業(yè)準備及作業(yè)過程可能存在的所有危險因素及其對應典型控制措施的文本，采用表格形式。作業(yè)風險辨識項目和辨識內容分公共部分和作業(yè)部分，公共部分主要辨識人員素質、作業(yè)組織、工期因素、氣象條件等方面存在的危害因素，制訂典型控制措施；作業(yè)部分以作業(yè)流程為主線，辨識作業(yè)中各流程存在的危害因素，制訂典型控制措施。

編制現場標準化安全監(jiān)督檢查表。現場標準化安全監(jiān)督檢查表主要針對現場作業(yè)管理、防止各種事故發(fā)生控制措施的落實情況進行檢查。作業(yè)現場標準化安全監(jiān)督檢查表的運用，為管理人員開展作業(yè)現場標準化的安全監(jiān)督檢查提供基礎資料，減小不同人員檢查效果的差異。

應開展風險評估、預警及干預，改進風險管理工作。

“風險評估”是對企業(yè)整體、局部的風險程度做定量或者定性的估測，評價風險等級，確定可接受的風險等級標準，為持續(xù)改進提供科學依據。 

3安全生產風險管理在作業(yè)現場中的運用年，奎屯電業(yè)局按照新疆電力公司的工作思路，成立了安全風險管理工作組織，制定了安全風險管理總體方案和工作計劃，將作業(yè)控制作為開展安全風險管理的切入點，以作業(yè)現場為核心，針對作業(yè)過程中人身事故和人員責任事故風險,深入開展作業(yè)安全風險辨識和防范工作。以防控人身觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風險為重點，使風險控制工作與已執(zhí)行的“兩票”、標準化作業(yè)指導書、安全、施工方案等各種風險控制手段有機結合，按照“突出現場作業(yè)、強化班組應用”的原則，在變電檢修、變電運行、輸電檢修、輸電運行、配電檢修、配電運行個專業(yè)開展了安全生產風險管理工作。

穩(wěn)步推進風險管理工作。奎屯電業(yè)局通過召開次安全風險管理工作推進會及次風險管理系統(tǒng)培訓，各單位、工區(qū)利于安全日活動或召開安全風險專題會，組織本工區(qū)、班組員工對辨識手冊進行培訓，通過各級培訓，使各級員工正確處理好風險管理與現有危險點分析、標準化作業(yè)、安全性評價等之間的關系，結合日常安全工作，學會自覺運用風險管理的方法，達到發(fā)現危害、控制風險、預防事故、保障安全的目的；個專業(yè)建立了靜態(tài)風險庫、典型作業(yè)風險辨識范本庫和標準化監(jiān)督檢查表庫。每次工作選取典型作業(yè)風險辨識范本中典型控制措施，調用相應的靜態(tài)風險數據庫控制措施，對措施措施明確責任人和控制時段，形成作業(yè)風險分析表。對風險數據庫未形成或某項靜態(tài)風險存在尚不清楚時，通過補充現場勘察等手段進行辨識，采取控制措施進行補充。根據“作業(yè)風險分析及控制表”中的控制時段要求，各責任人在開工前一天落實完成準備階段的控制措施；標準化安全監(jiān)督檢查表與現場作業(yè)息息相關，按照各級領導干部和管理人員作業(yè)現場到崗到位管理規(guī)定的要求，針對到位監(jiān)督的作業(yè)項目，到位人員對照“標準化安全監(jiān)督檢查表”進行監(jiān)督檢查，并記錄監(jiān)督情況。通過對每個作業(yè)項目不斷積累經驗，動態(tài)維護，推動安全監(jiān)督工作。

整合常規(guī)安全管理工作。風險管理是在安全性評價和危險點分析預控基礎上的拓展、改進和整合。奎屯電業(yè)局在開展風險管理工作同時，結合“三個不發(fā)生”百日安全活動、反違章斗爭、隱患排查及安全大檢查活動，把具體要求融入日常管理和監(jiān)督工作中，通過自查、專項檢查，不斷總結持續(xù)改進；將風險管理和標準化體系管理結合起來，結合該局安全生產規(guī)章制度完善不斷細化風險管理規(guī)范，學習總結風險管理先進經驗，提高風險管理水平。