全球生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)引起世界各國的極大關注。工業(yè)革命以來，隨著經(jīng)濟增長和技術進步，人類社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造能力達到了前所未有的高度。隨著經(jīng)濟增長和消費水平的提高，人類對環(huán)境的不合理開發(fā)利用及破壞導致環(huán)境蛻化、資源耗竭和全球變暖，自然生態(tài)系統(tǒng)滿目瘡痍，人類進一步發(fā)展受到嚴重制約，賴以生存與發(fā)展的自然環(huán)境面臨威脅，修復自然生態(tài)瘡傷，實施生態(tài)補償是可持續(xù)發(fā)展的必然要求[1]。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟增長建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，一些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價實現(xiàn)經(jīng)濟增長，使我國出現(xiàn)了比較嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，資源利用、環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。人們逐漸認識到，生態(tài)系統(tǒng)及其服務的可持續(xù)性是人類社會可持續(xù)發(fā)展的決定性約束因素。新時期，中國提出了構(gòu)建和諧社會，開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，開展生態(tài)補償研究和實踐活動是實現(xiàn)這一社會發(fā)展目標的重要支撐。生態(tài)補償概念的提出、應用和發(fā)展，是多學科共同研究如何協(xié)調(diào)人與自然關系的產(chǎn)物。自然空間差異決定著不同地域的生態(tài)功能，不同地域的人類活動必須與其生態(tài)功能相適應，對于人類的不適宜活動需要予以調(diào)整。由于生態(tài)補償實踐中存在的補償分類、分區(qū)、結(jié)構(gòu)和數(shù)量，以及機制問題，造成生態(tài)效益及相關的經(jīng)濟效益在保護者與受益者、破壞者與受害者之間的不公平分配，導致了受益者無償占有生態(tài)效益、保護者得不到應有的經(jīng)濟激勵；破壞者未能承擔破壞生態(tài)的責任和恢復的成本，受害者得不到應有的經(jīng)濟賠償。這種生態(tài)保護與經(jīng)濟利益關系的扭曲，不僅使生態(tài)保護與建設向更高層次的推進面臨很大困難，而且也影響了地區(qū)之間以及利益相關者之間的和諧。為此，必須加快生態(tài)補償?shù)目茖W研究，確立生態(tài)補償標準體系，盡快完善科學的生態(tài)補償機制。生態(tài)補償是一個跨學科的研究領域，生態(tài)補償機制的建立是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護和建設、資金籌措和使用、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級等各個方面。一些生態(tài)補償關鍵問題成為科學研究熱點，如生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值核算、生態(tài)補償?shù)膶ο蟆藴省⑼緩脚c方法，以及資源開發(fā)和重大工程活動的生態(tài)影響評價等。在開展理論研究的同時，開展生態(tài)補償?shù)脑圏c工作，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，通過研究解決問題并不斷總結(jié)經(jīng)驗，反過來再促進實踐工作，積極推進生態(tài)補償機制的建立和相關政策措施的完善。

1生態(tài)補償概述

1.1關于生態(tài)補償概念

自從環(huán)境問題以及可持續(xù)發(fā)展思想提出以來，生態(tài)補償就成為社會各界和專業(yè)研究人員關注的熱點之一。雖然在生態(tài)補償?shù)难芯可弦呀?jīng)取得豐碩成果，但對于生態(tài)補償?shù)母拍睿瑖鴥?nèi)外學術界仍沒有統(tǒng)一。

在對環(huán)境問題認識的過程中，隨著人們對生態(tài)補償認識的逐步深入，人們對生態(tài)補償內(nèi)涵的理解也在逐步完善和系統(tǒng)。生態(tài)補償最早源于生態(tài)學理論，專指自然生態(tài)補償，既被定義為生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力[2]。工業(yè)革命以來，隨著人類活動空間和能力的增強，受生態(tài)環(huán)境約束日趨顯現(xiàn)，人類主動的參與到了生態(tài)系統(tǒng)的管理當中，生態(tài)補償也因此進入有人類主導生態(tài)管理領域，是人們保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，確保一定區(qū)域內(nèi)生態(tài)穩(wěn)定的一種有效措施。20世紀90年代以來，生態(tài)補償被引入社會經(jīng)濟領域，作為開展生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟刺激手段[3]。

由于學科側(cè)重點不同，對生態(tài)補償?shù)睦斫庖膊煌Ｒ驗椴煌瑢W科研究生態(tài)補償出發(fā)點相異，側(cè)重點不同，以及涉及的專業(yè)領域亦不相同，學科色彩明顯，所以不同學科對生態(tài)補償內(nèi)涵的理解不同。例如，在經(jīng)濟學中，生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵指的卻是一種對生態(tài)環(huán)境受益者收費，受損者補償?shù)慕?jīng)濟措施；而在生態(tài)學中，生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵講的是生態(tài)系統(tǒng)的自我還原功能。生態(tài)補償是一項復雜的多學科工程，需要我們對它有一個全面認識。

隨著對生態(tài)補償認識的全面系統(tǒng)和深入，結(jié)合學科研究的進展，多學科綜合交叉研究生態(tài)補償，對生態(tài)補償?shù)睦斫庖哺汹呁内厔荨Ｗ匀簧鷳B(tài)學和社會學、經(jīng)濟學對于生態(tài)補償?shù)难芯抗餐沼谝粋€目的：實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.2生態(tài)補償?shù)睦碚摶A

1.2.1外部性理論

在現(xiàn)代社會開展生態(tài)環(huán)境問題管理，我們必然會涉及外部性問題。從經(jīng)濟學分析，通過對外部性問題的探討，我們找到了一個解決生態(tài)環(huán)境問題的有效激勵方法——生態(tài)補償。所以，很多研究生態(tài)環(huán)境管理的學者會從外部性的角度對生態(tài)補償加以定義，亦表現(xiàn)出外部性對生態(tài)補償?shù)闹匾浴＝?jīng)濟學上的外部性問題，通俗說明就是指由某種經(jīng)濟活動產(chǎn)生的、存在于市場機制之外的影響。當一種生產(chǎn)或消費活動對其他生產(chǎn)或消費活動產(chǎn)生不反映在市場價格中的間接效應時，外部性就凸顯了出來。在經(jīng)濟活動中，除了在市場機制內(nèi)部影響當事雙方（賣方和買方）外，還可能會在市場機制外部影響一些利益相關者，利益相關者沒有因此得到應有的補償或付出相應的代價。

外部性（externality）理論是環(huán)境經(jīng)濟學和生態(tài)經(jīng)濟學的基礎理論，是制定生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的重要理論依據(jù)。在涉及生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的外部性，主要反映在2個方面，一是資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境變化所形成的利益相關者成本，二是生態(tài)環(huán)境保護所產(chǎn)生的外部效益。由于這些成本或效益在市場機制下沒有在生產(chǎn)或經(jīng)營活動中得到很好的體現(xiàn)，破壞生態(tài)環(huán)境沒有計入活動成本，保護生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的生態(tài)效益被無償享用，使得生態(tài)環(huán)境保護領域難以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)[4]。

1.2.2公共產(chǎn)品理論

相關研究學者普遍認為，自然生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務具有公共物品屬性。非排他性（non-excludability）和消費上的非競爭性（non-ri-valrousness）是公共物品的兩個本質(zhì)特征。由于公共物品這兩個特性的存在，如果由市場提供公共物品，在經(jīng)濟博弈規(guī)律下沒有人自愿掏錢去購買，大家等著他人去購買而自己順便享用它所帶來的利益，這就是經(jīng)濟學上的“搭便車”問題。因為“搭便車”問題會導致公共物品的供給不足，所有成員的“搭便車”行為最終結(jié)果是沒人購買公共物品，進而沒人能夠享受公共物品。公共物品不等同于公共所有的資源。共有資源（commonresources）是指有競爭性但無排他性的物品，在消費上具有競爭性，但是卻無法有效地排他，如公共漁場、牧場等，共有資源容易產(chǎn)生“公地悲劇”問題（tragedyofthecommons），即如果一種資源無法有效地排他，必然會導致這種資源的過度使用，最終結(jié)果是全體成員的利益受損。生態(tài)環(huán)境具有的整體性、區(qū)域性和外部性等特征，表現(xiàn)出公共物品的基本屬性，因此需要以公共物品來開展有效的管理，重要的是強調(diào)公共物品的主體責任、公平的管理原則和公共支出的支持。在生態(tài)環(huán)境保護上，從公平性原則出發(fā)，強調(diào)區(qū)域之間、人與人之間享有平等的生態(tài)環(huán)境福利，享有平等的公共服務，生態(tài)補償政策的制定必須考慮的其公共物品屬性。