2012年是“十二五”各項重點任務(wù)全面落實之年，通信業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的影響和帶動下，將繼續(xù)呈現(xiàn)出大變革、大融合的趨勢，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展也將催生出更多新業(yè)態(tài)，不同技術(shù)和業(yè)務(wù)之間的邊界也越來越模糊，通信業(yè)的服務(wù)對象更廣、服務(wù)種類更多、服務(wù)能力更強，傳統(tǒng)、單一的信息傳送服務(wù)向綜合信息服務(wù)加速轉(zhuǎn)型也將進一步加快。與此同時，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系也將繼續(xù)發(fā)生深刻變革，產(chǎn)業(yè)價值鏈的核心由制造和運營向應(yīng)用和服務(wù)轉(zhuǎn)移的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

在上述產(chǎn)業(yè)大背景下，我們看到，國內(nèi)外傳統(tǒng)的電信立法活動甚微。我國《電信法（草案）》的立法進程處于停滯狀態(tài)。盡管各方很關(guān)注，但是由于技術(shù)、體制等各方面因素，其出臺仍難以預(yù)計。甚至有專家建議，在《電信法》遲遲難以出臺的情況下，可以考慮對《電信條例》加以修改，以適應(yīng)電信市場的現(xiàn)狀。目前的《電信條例》諸多內(nèi)容都過于落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多問題都沒有規(guī)范，也找不到依據(jù)。中國的電信立法沒有實質(zhì)性進展，也沒有新的立法計劃。整體而言，無論是國際還是國內(nèi)，目前各國電信法的立法活動基本“對于互聯(lián)網(wǎng)的法律治理，仍然要堅持輕手管制的原則。對于互聯(lián)網(wǎng)治理，首要的選擇還是應(yīng)該讓市場機制發(fā)揮作用，如果市場機制難以發(fā)揮作用，次優(yōu)的選擇是加強現(xiàn)實世界一般法律的適用能力。發(fā)達國家的網(wǎng)絡(luò)立法不是我們想象的那么多，只有靠傳統(tǒng)法律不能解決了，才考慮制定專門的互聯(lián)網(wǎng)法律。”法律法規(guī)研究領(lǐng)域主席、部電信研究院知識產(chǎn)權(quán)中心主任續(xù)俊旗上都是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

比如，電信市場發(fā)達的美、英、日等國有一些立法動向，就包括探討增加電信監(jiān)管機構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)管的權(quán)力；重視發(fā)展寬帶基礎(chǔ)設(shè)施；修訂管理規(guī)則，適應(yīng)頻譜技術(shù)發(fā)展。

而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來了一系列新的法律問題，涉及到數(shù)據(jù)保護、個人信息保護、實名制立法、反壟斷與不正當競爭、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。國內(nèi)外產(chǎn)生了大量案例，國際社會也紛紛開始從立法上加以應(yīng)對。我們也需要在法律層面進行前瞻性、前沿性研究，為完善我國的信息通信法制建設(shè)做好儲備。

網(wǎng)絡(luò)和信息安全立法亟待加強我國應(yīng)當加強重點安全領(lǐng)域的立法布局，積極開展政府信息系統(tǒng)安全保護、國家關(guān)鍵資產(chǎn)保護、網(wǎng)絡(luò)身份認證體系、移動智能終端安全管理等方面的立法研究，爭取在有關(guān)領(lǐng)域早日取得重大突破。

目前，國外已從個人數(shù)據(jù)保護為主走向個人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)保護并重。2011年3月，美國商務(wù)部互聯(lián)網(wǎng)政策任務(wù)組起草并提出《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的商業(yè)數(shù)據(jù)隱私動態(tài)政策框架》,確認美國將重修《電子通信隱私法（EC－PA）》，以加強對云計算和位置定位服務(wù)中商業(yè)數(shù)據(jù)的行政保護力度。

數(shù)據(jù)保護

在我國，隨著云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)條件下數(shù)據(jù)跨境流動趨勢的發(fā)展，應(yīng)當加快數(shù)據(jù)保護立法，將個人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)一并納入法定保護的范圍，并采取法律、行政、技術(shù)等多種手段，保護數(shù)據(jù)安全。

網(wǎng)絡(luò)身份認證體系

未來，我國應(yīng)當加緊修訂《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，建立第三方網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)體系，授權(quán)第三方網(wǎng)絡(luò)身份認證機構(gòu)對事關(guān)信息安全、社會穩(wěn)定和國家安全的部分互聯(lián)網(wǎng)典型業(yè)務(wù)應(yīng)用實行網(wǎng)絡(luò)身份在線認證活動。

移動智能

終端安全管理為了加強對移動智能終端的管理，維護國家安全和社會公共利益，保護用戶合法權(quán)益，我國還應(yīng)當在移動互聯(lián)網(wǎng)立法方面采取積極政策，積極推進有關(guān)移動智能終端安全管理的相關(guān)立法。

未來，我國有必要制定一部專業(yè)、權(quán)威、獨立的《信息安全法》，構(gòu)建、完善我國的信息安全法律體系。個人信息保護立法將繼續(xù)引人關(guān)注2011年12月，我國多家網(wǎng)站個人數(shù)據(jù)遭黑客攻擊泄露，公安部、工信部等部門開展調(diào)查。近期查處的信息泄露事件主要有五個，包括了CSDN、天涯網(wǎng)站被入侵事件、網(wǎng)上流傳的京東商城網(wǎng)站被入侵事件、“YY”語音聊天網(wǎng)站泄露數(shù)據(jù)事件、網(wǎng)上流傳的工商銀行等金融機構(gòu)數(shù)據(jù)泄露事件以及網(wǎng)上流傳的新浪微博、當當網(wǎng)等網(wǎng)站被攻擊事件。

截至目前，公安機關(guān)已查處入侵、竊取、倒賣數(shù)據(jù)案件9起，編造并炒作信息泄露案件3起，刑事拘留4人，予以治安處罰8人。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦發(fā)言人表示，從上述案例可以看到，一些人編造或炒作網(wǎng)站用戶信息被大規(guī)模泄露的消息，既有出于個人進行炫耀或騙取錢財?shù)哪康模钟幸恍┚W(wǎng)絡(luò)安全公司銷售人員想以此提高知名度、推銷自己的產(chǎn)品，還有個別人借機企圖干擾和貶損北京等城市正在開展的微博客用戶用真實身份信息注冊工作。

未來，建議國務(wù)院相關(guān)部門推動制定互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護制度，比如由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部等部門牽頭制定電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集、處理、保存?zhèn)€人信息的基本規(guī)則；明確跨境數(shù)據(jù)流動的基本原則。遠期，則應(yīng)加快制定個人信息保護基本法：個人對自身信息的自決權(quán)作為基本人權(quán)需要國家公權(quán)力的干預(yù)，基于我國法律傳統(tǒng)和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我國的個人信息保護立法應(yīng)當采取“行政法保護為主，民法保護為輔的模式；由于個人信息保護涉及金融、銀行、電信、公安、教育等眾多行業(yè)，由國務(wù)院單一部門難以推動立法的制定，建議由全國人大牽頭制定。

互聯(lián)網(wǎng)競爭法修法將加快執(zhí)法力度也將加大未來幾年，《反不正當競爭法》修法有望完成，互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為的規(guī)制、執(zhí)法權(quán)的分配等問題將在法律中得到明確的規(guī)定；行業(yè)主管部門工業(yè)和信息化部及相關(guān)部委（商務(wù)部、發(fā)展改革委等）聯(lián)合制定行業(yè)指南及實施細則，明確權(quán)責；互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭和壟斷的執(zhí)法力度將進一步增強。

2012年，《反壟斷法》的配套立法

將逐步完善：商務(wù)部的《經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定》、《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》、《未達申報標準涉嫌壟斷經(jīng)營者集中查處辦法》，最高法的《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等部門規(guī)章和司法解釋有望正式出臺。