城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化戰略是突破城鄉二元格局、促進經濟社會和諧發展的一次重大而深刻的社會變革，它旨在通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，使整個城鄉經濟、社會、生態，全面、協調、可持續發展。城鄉一體化是一個多要素、多層次的復雜系統，它涉及社會經濟、生態環境、文化生活以及土地利用等方方面面，本文僅就在現代化和城市化發展的大背景下，如何正確認識和處理好城鄉一體化建設與林地保護利用的關系進行研究和探討。

一、城鄉一體化建設對林地保護利用的影響

（一）城鄉一體化建設對林地的需求增加

土地是一切社會發展進步的載體。我國雖然幅員遼闊，但耕地林地比重小，難以利用的土地比重大，后備土地資源不足，人地矛盾尖銳，土地是制約城鄉一體化的關鍵因素。隨著工業化、城鎮化步伐的加快，各項建設對土地的需求增加，加之國家出于糧食安全的考慮對耕地保護力度的加大，大量的用地項目大規模地向林地轉移，林地成為滿足城鄉一體化建設所需的重要的土地資源庫。根據國土資源部門提供的資料顯示，“十一五”期間，全國征占用林地總面積及所占全部新增建設用地面積的比例總體上都呈逐年上升趨勢。“十二五”及今后一段時期，隨著城鄉一體化的推進，我國將進入更大規模的工業化和城鎮化高速推進的發展階段，城鄉居住環境改善、交通等基礎設施建設、現代農業與工業的對接形成的加工業、自然資源的商業性開發建設等，各行各業對林地資源的需求都呈現出繼續增長的勢頭，并且其需求范圍越來越廣，需求面積越來越大，林地保護利用面臨新的壓力。

（二）城鄉一體化建設對生態環境的承載能力提出了新的要求

一方面，隨著我國城鄉一體化建設的進一步推進，城鄉工商業更加發達，人口密度增加，人口相對更加集中，客觀上也就對生態環境的承載能力提出了新的要求。只有根據包括森林資源在內的自然資源與環境的實際承載能力來確定人口與社會經濟的發展速度，才能真正解決資源、環境、人口與發展問題，在實現城鄉一體化的同時實現環境與生態系統的良性循環以及人與自然協調、社會和經濟的可持續發展。另一方面，隨著我國經濟發展和社會進步，從城市到農村，人們越來越體會到，生活質量的高低僅僅用經濟收入的多少來衡量是遠遠不夠的，還必須學習、工作、生產、生活在良好的生態環境中。森林保持水土、調節氣候、凈化空氣、降低噪音、美化環境的功用越來越為人們所廣泛認識，崇尚綠色、融入自然、打造宜居環境正在成為全國人民的共識，人們主觀上對居住環境的生態承載能力也提出了更高的要求。

（三)城鄉一體化建設可以有效補充林地在

城鄉一體化建設中，綠化美化和生態建設越來越成為城鄉居民的基本訴求，越來越成為城鄉一體化建設不可或缺的重要內容，在進行各項建設時嚴格規定建筑密度、容積率、綠地率等，并在實施配套綠化工程的同時，積極實施廢棄地的植被恢復和復綠工程，實行基礎設施建設和生態綠化建設兩手抓。城市中如雨后春筍般涌現出的更多的公園、綠地，出現了越來越多的“城在林中，林在城中”的綠色城市、森林城市，而農村也大力推進道路、村莊、坑塘、荒地綠化，以用材林圍村、果樹入院、閑置地建休閑綠地，涌現出越來越多的生態新村和綠色村鎮。綠色城市、綠色村鎮、綠色通道和綠色屏障的建設，為城鄉增綠添綠，形成了全新的互相連接的城鄉一體化的綠化網絡體系，既增加了綠地，提升了城鄉綠化水平，使城鄉綠化覆蓋率、綠地率大幅度提高，同時也增加了林地，是對林地資源的有益補充。例如：對廢棄的堆場料場、工場礦山實施的植被恢復，對農村人口轉移后廢棄的山區村莊的復綠工程等都是對林地的積極有效的補充。

（四）城鄉一體化建設對林產品的需求量增加

在城鄉一體化建設的進程中，城鄉人民生活水平、消費水平不斷提高，工作和生活環境逐漸改善，對林產品的需求量不斷增大；同時隨著城鄉林業產業布局一體化的進一步推進，林業產業結構及產業布局漸趨合理，逐步形成種植、收購、加工、生產、銷售、服務一條龍，更加暢通的產銷渠道再加上更加便捷的融資服務和科技支撐等，這些都在一定程度上帶動了林業企業的發展壯大及其加工能力、生產能力的提高。林業產業在城鄉一體化建設的進程中保持良好的發展勢頭，但另一方面也對增加原材料的供給提出了挑戰，不能讓原材料來源問題成為制約企業發展的瓶頸。要解決好這批企業原材料的供給，必須在維護和促進區域生態環境建設的前提下，在生產企業周邊的宜林地區，加大原料林生產基地的建設力度，保證林業產業的可持續經營。正是在這個意義上我們說城鄉一體化建設對林地的保護和利用有促進作用。

二、林地保護利用對城鄉一體化建設的基礎支撐作用

林業建設是城鄉一體化建設的重要組成部分，在推進城鄉一體化戰略中，肩負著重要使命。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林業產業發展的雙重任務，保護和利用好林地對于促進農民增收，縮小城鄉差別，加快和推進城鄉經濟社會統籌發展，實現城鄉一體化發揮重要作用。

（一）加強林地保護利用可以保障城鄉一體化建設用地的基本需求

近年來，隨著經濟社會的快速發展，林地轉為建設用地的規模不斷擴大，如果不加限制地新增加建設用地規模，是我國有限的林地資源供應所遠遠不能滿足的。因此我們制定林地保護利用規劃，正是為科學、合理、規范地使用林地提供制度依據，我們提倡在保護林地的基礎上進行科學合理地利用，加強對征、占、用林地的管理，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、置換補償”的林地使用機制，有效地監管和遏制毀林開荒、蠶食林地和非法占用林地，正是為了切實保障城鄉一體化建設中，國家能源基地、國家級電網、油氣干線管網、干線公（鐵）路、港口、機場、水利工程等基礎設施建設及其他公共建設的必要用地和合理用地，滿足城鄉一體化建設用地的基本需求。