1堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”，奉行“以人為本”

長(zhǎng)春市的棚改項(xiàng)目開(kāi)展較早，在2006年就將全市棚戶區(qū)劃分為108塊，進(jìn)行規(guī)劃呈待改善，經(jīng)過(guò)近6年的改造，大部分項(xiàng)目已改造完畢。長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)方針中重點(diǎn)提出全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)這一原則。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作應(yīng)堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”的原則，運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃手段，以發(fā)展的角度看待棚戶區(qū)改造的過(guò)程。住房是民生之本，安居樂(lè)業(yè)是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，保障城市低收入家庭的住房基本需求，改善城市居民的住房條件是發(fā)展民生與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。

棚戶區(qū)改造是為居民解決住房困難實(shí)施的一項(xiàng)“民心工程”。棚改的核心應(yīng)以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套完善，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

2政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行

長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改建項(xiàng)目的運(yùn)作模式為：項(xiàng)目選址確定后由區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)政府進(jìn)行招投標(biāo)確定建設(shè)單位，國(guó)土主管部門(mén)代表政府向城市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)土地條件，然后由建設(shè)單位按照土地條件進(jìn)行此項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)申報(bào)并由規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行審批，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證然后進(jìn)行建設(shè)，貫穿整個(gè)過(guò)程中都有政府部門(mén)參與其中。

在棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制的過(guò)程中要與上一層面的規(guī)劃既控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相吻合，注意與周邊環(huán)境相融合。而且對(duì)與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有更高的要求：一是要求對(duì)舊城區(qū)及棚戶區(qū)的建筑及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)研，為規(guī)劃方案及改造計(jì)劃的編制提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料；二是要求規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)加深對(duì)城市規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)和舊城區(qū)改造的服務(wù)力度，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋力度，為棚戶區(qū)改造提供科學(xué)的規(guī)劃框架。在“陶家窩棚”項(xiàng)目中，政府積極掌控項(xiàng)目進(jìn)展情況，在動(dòng)遷還沒(méi)有開(kāi)始之前，就已經(jīng)確定了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并加快了審批速度，而且積極聯(lián)系相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，對(duì)周邊的河流堤岸建設(shè)提出具體方案。

3注重社會(huì)效益，加強(qiáng)民眾參與

第一，城市形象的建設(shè)方面，初期的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目因?yàn)橘Y金短缺，運(yùn)行模式不夠規(guī)范等諸多原因，改造完成之后往往存在小區(qū)結(jié)構(gòu)呆板，建筑外立面不夠新穎，沿街立面打造粗糙等問(wèn)題。但是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目越來(lái)越來(lái)越多，運(yùn)行模式越來(lái)越規(guī)范，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面對(duì)社會(huì)效益的要求也就越高。如”陶家窩棚“項(xiàng)目中，在專(zhuān)家評(píng)審會(huì)上，專(zhuān)家就“立交橋下的路段開(kāi)口的設(shè)置問(wèn)題“”沿街高層的長(zhǎng)短、高矮的韻律感，沿街立面造型的選取問(wèn)題”以及“沿河面底商層數(shù)的設(shè)置以及規(guī)劃設(shè)計(jì)上是否設(shè)置一些景觀和沿河景觀相呼應(yīng)”等小區(qū)對(duì)外部空間及城市形象的影響問(wèn)題上做了積極的探討。政府職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一定要做到社會(huì)效益，環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，民眾參與是城市規(guī)劃編制的一項(xiàng)重要原則，現(xiàn)在的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目從規(guī)劃理念的確立，規(guī)劃方案的選取，再到方案的評(píng)審過(guò)程民眾都可以全程參與，而且民眾所表述的意見(jiàn)，將作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。如在“陶家窩棚項(xiàng)目”的專(zhuān)家評(píng)審會(huì)上，除了邀請(qǐng)了幾位規(guī)劃專(zhuān)家，還邀請(qǐng)了消防專(zhuān)家，交通專(zhuān)家，環(huán)保專(zhuān)家以及規(guī)劃區(qū)域相應(yīng)的政府負(fù)責(zé)人，還邀請(qǐng)了多位當(dāng)時(shí)居住在該區(qū)域的居民，在會(huì)議期間對(duì)規(guī)劃方案提出了意見(jiàn)及建議。

第三，是居住公平型的問(wèn)題，也就是對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷問(wèn)題。對(duì)棚戶區(qū)回遷安置(產(chǎn)權(quán)調(diào)換)、現(xiàn)房安置(二手房)、廉租房等多種形式回遷住房不能有明確的界限與區(qū)域內(nèi)的商品房相分割，做到本區(qū)域內(nèi)的所有資源共享，不能以一個(gè)組團(tuán)或圍墻柵欄等形式將上述回遷住房同商品房分割開(kāi)來(lái)。現(xiàn)行規(guī)定也不允許將以上述回遷住房集中安置到幾棟高層住宅中或者在回遷住房的周邊景觀設(shè)置與其他區(qū)域不對(duì)等等情況影響居住的公平性。

第四，在改造的過(guò)程中存在的規(guī)劃上的問(wèn)題。新居住區(qū)的建設(shè)要考慮到必要的道路、休憩娛樂(lè)設(shè)施以及園林綠化設(shè)施建設(shè)，還要注意歷史文化街區(qū)和重點(diǎn)文物的保護(hù)，保護(hù)不同時(shí)期的建筑，體現(xiàn)城市的歷史和滄桑變化。這就需要棚戶區(qū)改造堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，做到與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，預(yù)留足夠的未來(lái)發(fā)展空間。