太原市作為典型的資源型城市，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性直接決定著其跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗，其做法和經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)當(dāng)前生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)中具有很強(qiáng)的代表性。太原市地處黃土高坡，位于山西省境中央，西、北、東三面環(huán)山，汾河自北向南橫貫全境，流經(jīng)境內(nèi)約100公里；氣候干旱，截止2010年底，全市森林覆蓋率16.02%；人均占有水資源量173立方米，不到山西省的一半，為全國(guó)平均水平2048立方米的7.8%，為嚴(yán)重缺水城市 ；水土流失嚴(yán)重水土流失總面積占全市土地總面積的60.8%。 太原市是以冶金、機(jī)械、化工、煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的能源重化工城市，屬于典型的“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列格局。

一、太原市當(dāng)前與生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償相關(guān)的項(xiàng)目和辦法

（一）太原市西山煤田采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目

太原市西山礦區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模、大面積、超常規(guī)、多層次的開(kāi)采，地質(zhì)沉陷現(xiàn)象嚴(yán)重。 國(guó)家發(fā)改委于2005年批復(fù)立項(xiàng)太原西山煤田萬(wàn)柏林礦區(qū)和古交礦區(qū)兩個(gè)采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目。 兩項(xiàng)目總投資93583萬(wàn)元。 其中，中央 、省 、市 、區(qū)、企業(yè)和居民按40:15:5:5:26:9比例出資。 按照批復(fù)要求，項(xiàng)目根據(jù)具體受損情況，采取新建搬遷、拆遷補(bǔ)償、加固維修相結(jié)合的方式，對(duì)受損較輕的城鄉(xiāng)居民住宅進(jìn)行加固維修；對(duì)破壞嚴(yán)重的農(nóng)村居民住宅采取拆除補(bǔ)償，由當(dāng)?shù)卣M織在無(wú)煤區(qū)域建房；對(duì)破壞嚴(yán)重的城鎮(zhèn)居民住宅采取異地重建，集中搬遷。

（二）《太原市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》

為有效督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)，避免發(fā)生“企業(yè)破壞、政府買單”的不合理現(xiàn)象，太原市于2011年5月1日起實(shí)施了《太原市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》。 根據(jù)《辦法》，礦山企業(yè)在開(kāi)采之前，要先繳納一筆資金作為保證金，在采礦過(guò)程中，礦山企業(yè)要邊開(kāi)采邊治理恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境。 如未治理或未達(dá)標(biāo)，礦山企業(yè)繳納的保證金及利息將不予返還。 保證金的實(shí)質(zhì)是采礦權(quán)人為治理恢復(fù)自身采礦活動(dòng)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞，全面履行法定義務(wù)而預(yù)先繳存的具有擔(dān)保性質(zhì)的治理費(fèi)用。 由于該《辦法》剛剛實(shí)施，其征收效率、資金使用效率和對(duì)生態(tài)修復(fù)和治理的效率仍有待進(jìn)一步觀察研究。

（三）太原市汾河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工程

為改善汾河流域生態(tài)環(huán)境，太原市政府于2008年制定了《太原市汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案 》和 《太原市水環(huán)境考核及生態(tài)補(bǔ)償辦法》。 按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，具體考核市區(qū)范圍內(nèi)城市污水處理廠及所轄三縣一市地表水跨界斷面。 補(bǔ)償方式為按市區(qū)各縣（市） 行政區(qū)域內(nèi)河流跨界出境斷面水質(zhì)超出考核標(biāo)準(zhǔn)的程度不同，按照10萬(wàn)元、50萬(wàn)元和100萬(wàn)元的累進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，按月累計(jì)扣繳該縣（市）的生態(tài)補(bǔ)償金。 扣繳的生態(tài)補(bǔ)償金除上繳省扣繳部分外，剩余部分用于獎(jiǎng)勵(lì)水質(zhì)明顯改善的縣（市）。

（四）太原市西山地區(qū)綜合整治工程

城郊森林公園項(xiàng)目太原市西山地區(qū)總面積120平方公里 ，是 “一五 ”期間國(guó)家在山西投資建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目最集中的地區(qū)，也是太原污染最嚴(yán)重工礦區(qū)。 2006年太原市啟動(dòng)了西山綜合整治工程，核心是加速恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑以西山山脈為背景綠化體系。作為今年西山地區(qū)綜合整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，太原市將采取“市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化承載、園區(qū)化打造”模式，在“十二五 ”期間在西山建設(shè)若干高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模、上檔次、有品位的九大城郊森林公園。 按照政府提出的方案，建設(shè)主體單位在保證綠化面積不低于公園總面積80％的前提下， 其余不高于20％的土地面積可用于公園配套設(shè)施建設(shè)和適度開(kāi)發(fā)。

二、對(duì)太原市生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償工作的評(píng)價(jià)

（一）政府仍是主要的補(bǔ)償主體，生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t有待深入貫徹

除《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》外，幾乎所有生態(tài)修復(fù)（補(bǔ)償）項(xiàng)目資金都直接或間接來(lái)自各級(jí)政府的財(cái)政資金，未能真正體現(xiàn)出“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的生態(tài)補(bǔ)償基本原則。

（二）體制制約仍是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的瓶頸

生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 縱向涉及中央、 省、 市、縣（區(qū)）若干行政級(jí)次，橫向牽扯發(fā)改、財(cái)政、礦業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、水務(wù)水利、環(huán)保、城市建管理等多個(gè)政府部門，協(xié)調(diào)和溝通成本很高。 僅從太原市前述幾大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目來(lái)看，體制障礙表現(xiàn)得相當(dāng)明顯 ，這也是今后生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

（三）必須高度重視市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，太原市城郊森林公園的建設(shè)是生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)在管理方式和實(shí)現(xiàn)方式上的一次創(chuàng)新。 承擔(dān)補(bǔ)償主體職責(zé)，并不必然意味著承擔(dān)補(bǔ)償支出責(zé)任 。 太原市政府利用對(duì)公共資源的配置權(quán)力，充分挖掘生態(tài)資源潛力，協(xié)調(diào)生態(tài)修復(fù)目的與生態(tài)修復(fù)投入和生態(tài)資源利用三者之間的關(guān)系，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了資源的有效配置。

三、對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的思考

（一） 厘清生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡母拍钍菢?gòu)建科學(xué)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)

生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的概念主要包括：生態(tài)修復(fù)（恢復(fù)）、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體、生態(tài)補(bǔ)償支出主體和生態(tài)補(bǔ)償管理主體等。 所謂生態(tài)修復(fù) （恢復(fù)）（EcologicalRemediation）是指利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力 ，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展的行為。它強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程和結(jié)果，而不涉及修復(fù)的責(zé)任和主體。所謂生態(tài)補(bǔ)償（Eco-compensation）是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的行為。生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)在明確以恢復(fù)生態(tài)功能為目的的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)生態(tài)破壞責(zé)任主體或生態(tài)受益主體的認(rèn)定，使其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)或生態(tài)保護(hù)的成本 ，達(dá)到生態(tài)修復(fù)的目的，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。