洞庭湖是我國第二大淡水湖泊，它位于湖南中北部，是一個連接東西、溝通南北的重要經濟區域。洞庭湖是長江和“四水”（湘、資、沅、澧）的“胃”，長江中下游的“肺”，它吞吐長江，接納“四水”，具有典型的大江大湖特色。“洞庭湖是中國著名的魚米之鄉,是湖南經濟社會發展的重要板塊，是長株潭城市群的重要支撐和腹地。”[1]湖區的經濟社會發展關系到國家的糧食安全和社會穩定，素有“湖廣熟、天下足”之稱。作為連結長江的大湖，洞庭湖的綜合治理與開發歷來受到黨和國家的關注。洞庭湖區是京珠、京廣與長江黃金水道的交匯區，它承東啟西，連接南北，因此科學地定位洞庭湖區的發展，對于湖南經濟社會發展乃至全國區域發展布局具有重要意義。借鑒世界上大江大湖治理及國內大湖治理經驗，我們認為洞庭湖區宜定位為生態經濟區，重點發展生態工業、現代農業、生態旅游、現代物流等生態型經濟。

一建設洞庭湖生態經濟區是現實的必然選擇

“洞庭湖曾經有‘天下水’的美譽，岸芷汀蘭，沙鷗翔集。但隨著人類經濟活動增多，洞庭湖面積由6000多平方公里減少到2600多平方公里。”[2]尤其是近年來經濟的大開發，洞庭湖生態系統受到了不同程度的破壞。因此，建設洞庭湖生態經濟區，走可持續發展之路，實現生態建設和經濟發展相協調，實現經濟效益、生態效益、社會效益相統一是洞庭湖科學發展的現實的必然選擇。

（一）區域經濟協調發展是世界經濟發展大趨勢

當前，全球經濟正處于一個大發展大調整大變革的時代，區域協作和共謀發展成為世界經濟發展的潮流，如東盟、亞太經合組織等。在此大趨勢下，推動區域經濟協調發展也成為國家重要的政策導向。因此，近年來國家加大了統籌區域經濟發展的力度，相繼實施了西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起等發展戰略，推出了環渤海經濟圈、海西經濟協作區、鄱陽湖生態經濟圈等區域發展規劃，城市群、經濟圈、產業帶、協作區、工業走廊等新經濟體競相涌現，并迅速成長為各地區新的經濟增長極，這一切都對洞庭湖區的科學發展具有積極的借鑒意義。洞庭湖自然資源豐富、區位條件優越、產業基礎較好，最近幾年，湖區的長沙、岳陽、益陽、常德四市GDP占全省GDP總量的一半以上。所以，建設生態經濟區，科學定位洞庭湖區的發展，凝聚力量、整合資源、爭取支持，必將使這一地區成為湖南最有條件、最有潛力實現重點突破、加速崛起的地區。

（二）生態經濟區建設是兩型社會建設的深化拓展

國務院確定長株潭城市群為國家級兩型社會建設綜合配套改革試驗區，這是湖南開創科學發展、富民強省新局面的重大戰略舉措。洞庭湖是國際重要濕地，是維護湖南乃至世界生態的重要一環。因此，建立洞庭湖生態經濟區是對長株潭兩型社會建設的深化和拓展。因為生態經濟從本質上來說就是一種符合資源節約型、環境友好型要求的兩型經濟，兩者在目標、方式、路徑上是一致的。洞庭湖區地處湘鄂贛三省之間，打造洞庭湖生態經濟區，有利于更好地保護洞庭湖生態系統，促進湖區生態與經濟協調發展；有利于探索湖區兩型社會建設的新路子，深化兩型社會建設的領域和空間；有利于加強湖區中心城市建設，有效提高湖南的省域競爭力；有利于將長株潭城市群的能量向周邊傳導，加快實現在中部地區的率先崛起；有利于探索大湖流域綜合開發新模式，樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。

（三）打造洞庭湖生態經濟區是加快推進經濟發展方式轉變的重要路徑

洞庭湖生態經濟區建設，特色是生態，核心是發展，關鍵是轉變發展方式，目前是要探索和走出一條科學發展、綠色崛起之路。因此，打造洞庭湖生態經濟區，就是要以生態經濟為突破口，探索轉變發展方式的具體路徑，加快推進經濟發展方式的轉變。洞庭湖生態經濟區的建設，一是有利于湖區經濟結構的戰略性調整。打造洞庭湖生態經濟區，就是要調整優化投資結構，引導投資向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜，提高投資質量和效益；就是要按照生態與經濟協調發展的要求，改造提升傳統產業，發展生態經濟，加快形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的環境友好型、資源節約型產業體系；就是要倡導文明、節約、生態、低碳消費模式，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。二是有利于提高生態文明水平。洞庭湖是一個龐大的生態系統，對湖南乃至世界生態環境都有著十分重要的影響，打造洞庭湖生態經濟區，有利于形成生態與經濟協調發展的體制環境，推動生態環保機制的創新，探索建立綠色國民經濟核算考評機制，建立健全生態環保長效機制，推動工業文明向生態文明邁進，實現人與自然的和諧。三是有利于促進區域協調發展。打造洞庭湖生態經濟區，必須按照“四化兩型”建設的總體部署，制定區域發展總體戰略，強化區域發展規劃，優化產業分工布局，加強國內區域合作，促進國際生態合作等，這無疑有利于促進洞庭湖區域的協調發展[3]。

目前，與洞庭湖類似的黃河三角洲高效生態經濟區、鄱陽湖生態經濟圈、皖江城市帶等已上升為國家戰略。借鑒國內外大江大湖開發建設經驗，我省應積極爭取國家支持，早日出臺洞庭湖區域發展規劃或專項扶持政策，把洞庭湖生態經濟區建設盡早上升為國家戰略。

二建設洞庭湖生態經濟區面臨的問題

改革開放以來，洞庭湖在黨中央、國務院和歷屆省委、省政府的重視、支持下，綜合治理成效顯著，經濟快速發展，社會和諧穩定，取得了很大的成績，但按照生態經濟區建設的要求，洞庭湖區還存在以下六個方面的問題。

一是自然災害問題。洞庭湖是世界上水文形勢最為復雜的湖泊之一，由于自然演變、泥沙淤積和人類圍墾等因素的影響，湖泊面積逐年縮小，調蓄能力越來越差。三峽工程建成前，洞庭湖每年的防洪問題十分突出。三峽工程建成后，洞庭湖水患問題大大緩解，但缺水的問題又凸顯出來，尤其是季節性缺水的問題，不僅影響到湖區人民的生產、生活，而且對湖區生態系統的破壞也十分嚴重。

二是環境污染問題。隨著經濟的快速發展尤其是工業的大發展，洞庭湖的環境質量越來越差，工業污染、農業污染、城鎮生活污水污染等各種污染使洞庭湖生態環境惡化、濕地面積萎縮、生物多樣性受到破壞，生物鏈變得十分脆弱。雖然國家花大力氣加強了對洞庭湖的污染治理，但隨著工業化、城鎮化的加速推進，能源資源消耗的大幅增加，洞庭湖生態保護特別是濕地保護仍任重而道遠，需要湖區政府和人民進一步加強統籌協調，形成工作合力。