群體性事件是目前我國(guó)社會(huì)活動(dòng)中出現(xiàn)的一些超出現(xiàn)行社會(huì)規(guī)范的行為,是社會(huì)關(guān)系中出現(xiàn)的一種不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象。在社會(huì)上造成了一定的危害,影響了社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái),作為社會(huì)矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件,數(shù)量正不斷上升、規(guī)模日益擴(kuò)大、表現(xiàn)形式趨于激烈,已越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注。據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì),僅2003年全國(guó)就發(fā)生群體性事件5.85萬(wàn)起,參與人數(shù)300多萬(wàn)人次。由于群體性事件的突發(fā)性和復(fù)雜性,加之相應(yīng)的法律法規(guī)的匱乏,使處置工作異常艱難,很容易導(dǎo)致事件的惡化,它嚴(yán)重干擾了政府的辦公秩序,損害了法律的權(quán)威性,日益成為構(gòu)建和諧社會(huì)的制約因素。

一、群體性事件產(chǎn)生的原因及主要表現(xiàn)形式

群體性事件產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的,多方面的,其中既有社會(huì)環(huán)境和社會(huì)政策等宏觀方面的原因,也有個(gè)體與群體心理等微觀方面的因素。概括起來(lái),主要有以下幾個(gè)方面:

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型中群體利益的損失。深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)觸及特定群體的利益,如企業(yè)轉(zhuǎn)制中的下崗職工群體,超過(guò)了社會(huì)的承受能力,下崗失業(yè)工人也極有可能受到煽動(dòng)而引發(fā)集會(huì)、游行、示威;城市拆遷補(bǔ)償未及時(shí)到位,回遷遙遙無(wú)期,遷住地點(diǎn)不理想,生活設(shè)施不配套等原因,導(dǎo)致拆遷戶與拆遷公司的矛盾激化。體制的轉(zhuǎn)換引起利益的重新分配而觸及一些人的既得利益,在一定條件下這種利益沖突激化便導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

2、政府及相關(guān)職能部門存在官僚腐敗現(xiàn)象。近年來(lái)上訪、鬧事等群體性事件增多,既有隨著改革的深化,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題的客觀原因,但在很大程度上也是因?yàn)橛械母刹抗ぷ髯黠L(fēng)不踏實(shí),脫離群眾,腐化變質(zhì),一部分干部以權(quán)謀私、貪污受賄、濫用權(quán)力,損害了黨和政府的威信,造成一部分人民群眾對(duì)政府的不信任感,以極端的表現(xiàn)形式表達(dá)自己的不滿和失望,從而導(dǎo)致干群矛盾激化。

3、社會(huì)保障體系尚未健全。隨著改革的深化,其配套措施有的沒(méi)能及時(shí)出臺(tái),對(duì)改革帶來(lái)的負(fù)面影響起不到緩沖作用。例如一些離退休職工因企業(yè)原因領(lǐng)取不到足夠的退休金,一些工人下崗之后面臨困境,而社會(huì)又不能提供足夠的生活保障,這就引發(fā)了社會(huì)矛盾,成為產(chǎn)生群體性事件的間接原因。

4、一些群眾對(duì)政府的新政策不理解。

政府制定的新政策、新制度,有的符合當(dāng)前的實(shí)際情況,有的則是按照超前的思想設(shè)計(jì)的。一部分群眾由于受傳統(tǒng)觀念限制,一時(shí)難以接受,特別是當(dāng)這些新政策、新制度涉及他們的切身利益時(shí),這種矛盾便更為突出。

5、部分群眾心里存在著“不鬧不解決、小鬧小解決,大鬧大解決”的心理。一些群眾認(rèn)為鬧事是唯一解決問(wèn)題、獲取實(shí)際利益的辦法,故意擴(kuò)大事態(tài),聚眾上訪。同時(shí),政府及職能部門在處理同一類群體事件中,對(duì)行為過(guò)激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結(jié)果的差異也加重了群眾的這種心理,產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

群體性事件的表現(xiàn)形式也是多種多樣的,公安部出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》將其大致化分為10種表現(xiàn)形式。而在實(shí)際生活中,其中表現(xiàn)最為突出的是沖擊黨政機(jī)關(guān)、擾亂辦公秩序,為了迫使政府和有關(guān)部門解決其問(wèn)題,許多群眾較多地采取在政府機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門辦公場(chǎng)所前靜坐,或罷課、罷工、罷市等消極不作為,少數(shù)群眾情緒激烈,甚至強(qiáng)行沖擊政府機(jī)關(guān)、打傷政府工作人員,砸壞辦公用具和交通工具,嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定,如“法輪功”修煉者屢屢圍攻中央機(jī)關(guān)、新聞機(jī)構(gòu),并利用謠言鼓動(dòng)各地“法輪功”修煉者聚集示威,堵塞鐵路、公路等交通要地,給國(guó)家和社會(huì)造成重大損失。如在2003年10月山西省近五百名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部推翻鐵路防護(hù)網(wǎng),強(qiáng)行進(jìn)入太原火車站內(nèi),并在鐵軌上靜坐,制造鐵路交通癱瘓2個(gè)多小時(shí),損失極其嚴(yán)重。

二、處置群體性事件的法律對(duì)策

2005年初,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》的通知。《通知》中對(duì)處理群體性事件的處理原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、現(xiàn)場(chǎng)處理和宣傳教育等項(xiàng)工作都做出明確的規(guī)定,對(duì)于各地在處理群體性事件提供了依據(jù)。但從我國(guó)當(dāng)前的群體性事件分析來(lái)看,多數(shù)還是集中在法律方面的問(wèn)題,或者說(shuō)是應(yīng)該通過(guò)法律途徑來(lái)解決的問(wèn)題。從法律角度來(lái)看,當(dāng)前頻繁發(fā)生群體性事件的深層原因就是法律不適合社會(huì)的發(fā)展。目前我國(guó)在處置群體性事件方面的法律法規(guī)主要涉及《憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《集會(huì)游行示威法》及其實(shí)施條例、《治安管理處罰法》以及《信訪條例》等,此外公安部制定的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等部門規(guī)章。而從法理的角度來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)群體性事件的法律法規(guī)中,禁止性、義務(wù)性規(guī)定多,授權(quán)性、可行性條款少,還未形成一個(gè)從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護(hù)、規(guī)范的完整體系。例如,現(xiàn)實(shí)生活中,工人要求發(fā)放拖欠的工資,由開(kāi)始個(gè)別工人零星去要,到后來(lái)成群結(jié)隊(duì)去鬧,以致影響了單位正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序,對(duì)這種行為的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)怎樣界定?無(wú)論是分散催討還是集體催討,在我國(guó)的法律上都沒(méi)有明文的禁止性規(guī)定。因此從整體上來(lái)看是合法的,是受到法律保護(hù)的。但是這些工人若采取堵截鐵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)的方式來(lái)解決拖欠工資的問(wèn)題,則構(gòu)成違法行為。某些執(zhí)法機(jī)關(guān)在沒(méi)有對(duì)群體性事件的合法性作出判斷之前,就盲目采取措施。群眾沒(méi)有違法,而執(zhí)法機(jī)關(guān)卻已經(jīng)違反法律,這不僅不利于矛盾的解決或化解,而且往往會(huì)導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。

1、處置群體性事件的主體必須合法,也就是說(shuō)主體必須是法定的主體。目前我國(guó)缺乏一部處置群體性事件主體資格的統(tǒng)一專門的規(guī)定。只是在有些法律法規(guī)中對(duì)相應(yīng)表現(xiàn)方式的群體性事件,規(guī)定了處置的主體,如我國(guó)《集會(huì)游行示威法》第六條規(guī)定:“集會(huì)、游行、示威的主管機(jī)關(guān)是集會(huì)、游行、示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局;游行、示威路線經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上區(qū)、縣的,主管機(jī)關(guān)為所經(jīng)過(guò)區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)。”在《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》第四條規(guī)定:“群體性治安事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作由事件發(fā)生地的縣市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件,事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級(jí)公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作或派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。”此外,人民檢察院、人民法院、各級(jí)人大及其常委會(huì)也有受理公民控告、建議和批評(píng)的職責(zé)。