歐美發達國家的農村水電站建設相對滯后，審批程序也很復雜，例如美國申請一項水電工程需要通過12個不同部門的審批，農村水電工程也是如此，這可能是限制農村水電發展的重要原因。國外農村水電的投資基本上是私人行為，并不認為農村水電是農村公益性的基礎設施。而中國有自身的國情，農村水電尤其是老農村水電站很多是集體建設的，還有農民投工投勞建設的;中國是農業大國，大部分人口在農村，近幾年對新農村建設一直很重視，即使是私人投資的農村水電站由于其對防洪、抗旱、灌溉、農村飲用水、農村生態、經濟發展等都有較大作用，故也被視為是農村的重要基礎設施［1］。

我國的農村水電設計、施工、運行管理以及設備制造技術雖然經過幾十年的發展都達到了較高水平，但在農村水電開發中如何有效保護生態環境，維護河流健康生命，無論從觀念改變、技術進步、制度設計和模式構架等多方面都尚待完善。在農村水電建設的技術方面，一直沿用傳統的發電效應模式，未考慮水電站運行對河流生態環境的影響，同時也未考慮農村水電集水區范圍內的生態環境保護，在農村生態水電建設的指標體系、評價模型、評價方法及信息化等技術方面研究非常缺乏。在農村水電建設的制度方面，還沒有把農村水電建設和農村的各項公共保障體系建設緊密結合起來，未找到平衡各利益主體的激勵兼容機制，使農村水電建設存在很多瓶頸，制約了農村水電建設為新農村發展服務的可持續性［2］。同時農村水電建設未與農村的其他各項公共設施建設緊密結合，制度設計上缺少“頂層理念”，尚未形成新時期農村生態水電建設的良性循環推動模式。

1問題分析

近幾年提出了建設“農村生態水電”的概念，旨在減少或消除農村水電建設的負面性，充分發揮其正面作用。“農村生態水電”概念的提出得到政府、行業以及國內外很多專家學者的支持，圍繞建設農村生態水電的主題，提出了“最小下泄流量”、“生態補償機制”、“環境友好型社會”等概念，并在制度上開展了很多有益的探索和研究［3］。

但目前農村生態水電建設的困難依然很多，主要包括:

(1)雖然提出了生態用水的經濟補償制度［3］，但制度的實施和推廣依然很有難度。

(2)雖然規定了新建水電站的“最小下泄流量”，但已建成的水電站造成局部脫水的生態問題依然難以解決。

(3)雖然農村水電建設中采取了保護生態環境的工程措施，但是由于非工程措施(制度)缺乏或管理成本較高，影響了工程措施功能的發揮。

(4)未建立生態水電指標體系，未建立動態的評價標準、評價模型等，使政策措施缺乏技術支撐。

(5)沒有把農村生態水電建設和農村公共保障體系建設等相結合，使政府、行業、企業或投資者、農村和農民等利益主體之間的矛盾協調困難。

(6)很多地方農村水電建設為新農村發展服務僅停留在口號上，農村水電只為少數人獲利，而未惠及廣大鄉鎮、農村和農民。

(7)農村水電建設缺少頂層設計，僅為開發而開發，雖然短時間內促進了農村經濟的發展，但未形成長效的、良性的、循環的經濟發展模式。

針對上述諸多問題和矛盾，通過分析認為這些問題和矛盾不僅僅是技術問題，更有制度問題。技術和制度是相輔相成、相互促進的辯證統一，“科學技術是生產力”，而制度屬于生產關系的范疇。技術的進步必將推動制度的變遷，推動發展模式的改革。但落后的制度和發展模式又制約技術的進步［4］。

就制度而言，急需研究農村水電建設的生態補償機制、股份投入機制、投工投勞資本化機制等，并把這些機制與農村農民子女教育、農村醫療體制改革、社會保障及其他公益性事業等相結合，找到農村水電的公益性和經營性的平衡點，建立農村水電建設的公共保障運作機制體系。同時要完善農村水電的頂層設計，把農村水電建設和農村飲用水工程、農業灌溉、漁業、林業、旅游等發展相結合，結合實際情況，研究和制定良性循環推動模式的實施方案并進行示范性研究和驗證。

因此，有必要面向新農村開展生態水電建設及發展模式的研究，為我國廣大鄉鎮和農村在水電建設和經濟發展之間尋找相互促進的良性循環推動模式，該模式既能保護水能自然資源的生態性，又能合理利用水能資源為地方經濟發展服務，并進一步提高農村水電建設模式和新農村建設的制度融合性。

綜合以上問題分析，在制度上必須對以下方面進行研究:

(1)提出適合農村生態水電的經濟機制設計理論。

(2)構建農村生態水電建設的公共保障運作機制體系。

(3)分析和研究公共保障運作機制體系的各機制構成。

(4)收集和建立公共保障運作機制體系的應用案例庫。

(5)研究農村生態水電良性循環推動模式和實施方案。

(6)建立“農村生態水電良性循環推動模式”的應用示范點。

2經濟機制設計理論

經濟機制設計理論是微觀經濟學的一個分支，赫維茨、馬斯金、羅杰•B•邁爾森由于為經濟機制設計理論遵定了基礎而榮獲2007年諾貝爾獎。經濟機制設計理論可以看作是博弈論和社會選擇理論的綜合運用，簡單地說，如果我們假設人們是按照博弈論所刻畫的方式行為的，并且我們設定按照社會選擇理論對各種情形都有一個社會目標存在，那么機制設計就是考慮構造什么樣的博弈形式，使得這個博弈的解就是那個社會目標，或者說落在社會目標集合里，或者無限接近于它。它和所謂的信息經濟學也幾乎是一回事，只不過后者有不同的發展線索，但毫無疑問所有信息經濟學成果都可以在機制設計的框架中處理。

農村生態水電站建設的過程實際上是信息傳遞和激勵兼容的過程。政府推行農村水電建設傳遞的信息是希望農村水電站能夠安全運行且更好地為防洪、灌溉、“三農”、生態改善等公益性事業服務。水電企業申請建設傳遞的信息是希望通過建設獲取經濟利益，注重企業的經濟效益最大化。信息具有多樣性、復雜性和不對稱性等屬性，因此需要制定一些規則和方法即機制使信息得以成功傳遞，但信息的不對稱性總是使規則偏向于信息占優勢的一方，激勵兼容就是要解決信息的不對稱性，激勵兼容即在存在道德風險的情況下，如何保證擁有信息優勢的一方(稱為代理人)按照契約的另一方(委托人)的意愿行動，從而使雙方都能趨向于效用最大化。