摘  要：近年來，經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了一定沖擊，金融危機以后我國面臨著更為嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，而我國現(xiàn)有的貿(mào)易救濟制度又存在著諸多不足，因此我國實施貿(mào)易調(diào)整援助制度是十分必要的。我國實施貿(mào)易調(diào)整援助的目的是恢復(fù)和提高企業(yè)競爭力，提高資源的配置效率和維護社會穩(wěn)定。但是在當(dāng)前的社會經(jīng)濟條件下，我國實施貿(mào)易調(diào)整援助制度仍然存在一些潛在的問題和風(fēng)險，主要包括制度缺陷風(fēng)險、經(jīng)濟沖擊風(fēng)險、貿(mào)易摩擦風(fēng)險和資金風(fēng)險。我國政府需要科學(xué)、有序的制定實施方案，以防范風(fēng)險，實現(xiàn)政策實施的最大效用。
關(guān)鍵詞：貿(mào)易調(diào)整援助 制度缺陷  經(jīng)濟沖擊 貿(mào)易摩擦   資金風(fēng)險
    一、貿(mào)易調(diào)整援助制度的含義及實施的必要性
    （一）貿(mào)易調(diào)整援助制度的含義及作用
    貿(mào)易調(diào)整援助是在經(jīng)濟全球化條件下，由政府對因貿(mào)易或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而遭受利益損失的本國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及其工人實施相關(guān)援助措施的一項公共政策工具。其基本理念是通過對因市場開放而遭受進口競爭損害的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工人提供資金、技術(shù)、咨詢服務(wù)和政策援助，幫助其幫助恢復(fù)競爭力，重新參與市場競爭，同時幫助受損產(chǎn)業(yè)的工人重新就業(yè)，以確保整個國家能夠從自由貿(mào)易中獲益[1]。我國實施貿(mào)易調(diào)整援助的目的是恢復(fù)和提高企業(yè)競爭力，提高資源的配置效率和維護社會穩(wěn)定。從理論上來看，貿(mào)易調(diào)整援助制度是一套滿足帕雷托最優(yōu)理論的貿(mào)易自由化政策中必不可少的組成部分[2]。
    （二）我國實施貿(mào)易調(diào)整援助制度的必要性
    經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展對我國國內(nèi)經(jīng)濟帶來了一定沖擊。我國加入全球和地區(qū)貿(mào)易自由化進程，需要相應(yīng)削減貿(mào)易保護措施，開放國內(nèi)市場。快速開放市場帶來進口量的快速擴張，2002年至2008年，我國的年進口增長速度分別達到了21.2%、39.8%、36.0%、17.6%、19.9%、20.8%和18.5%，年均增長超過24%（2009年受經(jīng)濟危機影響出口總額比上年下降13.9%）。在如此快速開放國內(nèi)市場的同時，我國尚處于全球化和貿(mào)易自由化初期階段，國民經(jīng)濟體系、工業(yè)體系發(fā)展并不成熟，與發(fā)達國家和其他新興工業(yè)化國家相比，眾多行業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，存在高能耗、低附加值，缺乏自主創(chuàng)新能力，在國際市場上缺乏絕對競爭力等問題，此時市場逐步取消貿(mào)易壁壘對外開放，為很多企業(yè)帶來發(fā)展機會的同時，也為不少與國外生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的有成本比較劣勢的行業(yè)和企業(yè)帶來了困境。
    在后金融危機時代和將來，我國將面臨更為嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢。各國經(jīng)濟衰退和歐美等發(fā)達國家向?qū)嶋H經(jīng)濟和工業(yè)領(lǐng)域的回歸趨勢，將對進口需求減少，給我國產(chǎn)品出口造成不利的影響。更伴隨著貿(mào)易保護主義的抬頭和對我國人民幣升值的壓力，對我國出口狀況的影響是雪上加霜。我國出口額持續(xù)萎縮，危機期間和危機后給我國實體經(jīng)濟將造成較大沖擊，一方面使原先出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗，另一方面眾多產(chǎn)品無法外銷滯留國內(nèi)，造成產(chǎn)能過剩問題愈發(fā)嚴(yán)重，我國許多企業(yè)特別是中小企業(yè)處在命懸一線的境地，眾多產(chǎn)業(yè)處于低谷，面臨調(diào)整。
    傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易救濟措施能夠在一定期間內(nèi)起到限制進口的作用，但這些措施僅僅提供了更多的國內(nèi)市場機會，并沒有對已經(jīng)造成損害的國內(nèi)行業(yè)給予補償和扶助。而且由于越來越顯性和隱形的貿(mào)易救濟措施地濫用日益遭受國際輿論的負(fù)面報道。過多運用貿(mào)易救濟制度會遭遇國際社會越來越多的反對，其與WTO和區(qū)域貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則有眾多相悖之處，而貿(mào)易調(diào)整援助制度不存在這些問題，而且屬于一國政府正常的社會政策范疇，其目的是為了使本國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更好地參與國際自由貿(mào)易[3]。并且貿(mào)易調(diào)整援助制度針對已經(jīng)造成損害的國內(nèi)行業(yè)給予補償和扶助，彌補了貿(mào)易救濟的不足，是我國參與國際貿(mào)易亟需建立的制度。
    綜上，我國實施貿(mào)易調(diào)整援助制度是十分必要的。但是任何一種制度的設(shè)計都是在一定的環(huán)境條件下產(chǎn)生出來的，其本身會存在一定的局限性和風(fēng)險性，貿(mào)易調(diào)整援助制度也是這樣。
    二、貿(mào)易調(diào)整援助制度實施面臨的風(fēng)險與問題
    （一）制度缺陷風(fēng)險
    1、時限局限性
    就貿(mào)易調(diào)整制度來說，其制定是在我國正處于利用廉價勞動力制造業(yè)大力發(fā)展提升時期，其外貿(mào)形勢與發(fā)展中工業(yè)化國家形勢相匹配，就是大力發(fā)展出口，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高民族企業(yè)競爭力。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，一二產(chǎn)業(yè)比重迅速下降，第三產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，完成產(chǎn)業(yè)升級，那么外貿(mào)形勢也會發(fā)生變化，貿(mào)易調(diào)整援助制度也會面臨實施程度、范圍，對象隨之變化的問題。
    2、職責(zé)明晰的缺陷
    由于貿(mào)易調(diào)整援助制度的執(zhí)行不僅涉及到各個相關(guān)政府部門的相互協(xié)助，而且更涉及到企業(yè)真實情況的反饋程度、企業(yè)的執(zhí)行力度以及企業(yè)對工人實施的援助程度。企業(yè)很有可能出現(xiàn)為了獲得貿(mào)易調(diào)整援助而虛報經(jīng)營狀況，以及采取某種手段迫使工人失業(yè)，給國家增加不必要的負(fù)擔(dān)，為社會帶來不穩(wěn)定因素。還有就是政府相關(guān)部門的執(zhí)行力度考察起來也比較困難。
    3、對象不明確問題
    對于工人的援助是通過企業(yè)方式進行的，那么工人獲得的援助水平是很難監(jiān)控的，而且也會出現(xiàn)企業(yè)挪用國家給予的工人援助的資金，造成這些工人不能真正進行再培訓(xùn)，或者不能全額或部分獲得生活補助，給工人的生活帶來更多困難，甚至引起工人仇視等等負(fù)面影響，激發(fā)社會矛盾。
    4、行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險度
    貿(mào)易調(diào)整援助制度中，沒有考慮到行業(yè)、企業(yè)本身的風(fēng)險控制水平問題。對于屬于何種狀況，何種企業(yè)類型，何種行業(yè)成熟度進行貿(mào)易調(diào)整援助，在制度設(shè)計中沒有詳細(xì)劃分，這些會為將來制度的實際實施帶來困難，也很容易讓本不該進行貿(mào)易調(diào)整援助的企業(yè)進入到援助名單當(dāng)中，而該進行貿(mào)易調(diào)整援助的企業(yè)卻沒有進入到援助名單當(dāng)中，出現(xiàn)逆向選擇現(xiàn)象。
    5、援助技術(shù)、信息等問題
    由于沒有對貿(mào)易調(diào)整援助制度中的技術(shù)水平、信息服務(wù)的范圍和水平等進行界定，很容易在對企業(yè)進行所需技術(shù)或信息服務(wù)進行援助時，出現(xiàn)援助技術(shù)水平不符合現(xiàn)實生產(chǎn)力要求或技改要求、信息服務(wù)質(zhì)量很難適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略決策要求等等現(xiàn)象，引發(fā)援助沖突，造成資源浪費。