渭河是黃河第一大支流，發(fā)源于甘肅省定西市渭源縣鳥鼠山，流經(jīng)陜、甘、寧三省區(qū)，至陜西潼關(guān)匯入黃河，橫貫關(guān)中平原，促成了華夏文明。渭河全長(zhǎng)818km，流域面積 13. 48 萬 km2，是沿線重要的生產(chǎn)生活用水源，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。甘肅定西境內(nèi)渭河干流 125km，占全長(zhǎng) 15. 3%。通過對(duì)渭河源頭區(qū)域( 包括渭河上游流域) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境狀況、國(guó)土資源狀況、動(dòng)植物資源狀況、水資源狀況、水文變化狀況等的調(diào)查研究，分析了渭河源頭水涵養(yǎng)功能及生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、存在的問題及成因，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)源頭區(qū)的污染防治、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 渭河源頭( 包括上游流域) 區(qū)域概況

渭河源頭位于定西中南部，涉及全境 7 縣區(qū) 65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括隴西、通渭、漳縣全部，渭源、岷縣大部分和臨洮、安定小部分，由集水面積 200km2以上 9條支流組成。總面積 9909km2，占渭河流域 7. 35%，占渭河流域甘肅段 38. 4%，分縣區(qū): 渭源占 12. 1%、隴西占23. 9%、通渭占28. 4%、漳縣占21. 9%、岷縣占 12. 1%、臨洮占 1. 3%、安定占 0. 3%。區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?145. 61 萬人、占定西 49. 6%，占渭河流域甘肅段 27. 5%，有農(nóng)村貧困人口 45. 64 萬人。

1. 1 自然概況

1. 1. 1 地形地貌分屬黃土丘陵山地和西秦嶺山地兩部分，地勢(shì)自南向北傾斜，海拔 3941 ～ 1420m，地形復(fù)雜多樣，山川、梁峁、溝谷相間分布，呈現(xiàn)丘陵溝壑地貌。

1. 1. 2 河流水系集水面積 200km2以上支流 9 條，呈扇狀分布，北岸牛谷河、大咸河、秦祁河、余家峽、葫蘆河等發(fā)源于黃土丘陵區(qū)，水少沙多質(zhì)差，難以利用; 南岸漳河、蓮峰河、龍川河、榜沙河等發(fā)源于西秦嶺山區(qū)，水清質(zhì)好，可利用性高。

1. 1. 3 氣候特征分屬南部溫寒半濕潤(rùn)、北部干旱半干旱兩個(gè)類型，年均氣溫 5. 1 ～ 7. 7℃、無霜期 122 ～ 158d、降水量 404. 1 ～ 596. 7mm、蒸發(fā)量 1192． 2 ～ 1526． 2mm。降水南多北少，年際年內(nèi)不均，7 ～9 月降水占 50%以上。南部高寒陰濕，多冰雹、冷凍，北部干旱頻繁，多春夏“卡脖旱”。

1. 2 資源環(huán)境

1. 2. 1 土地資源有農(nóng)用地 70. 06 萬 hm2、占渭河源頭總面積的70. 7% ，人均耕地 2501． 53m2，土地利用率 73. 8%，墾殖率 36. 8%。

1. 2. 2 水資源屬嚴(yán)重缺水區(qū)，自產(chǎn)水 7. 67 億 m3、占定西49. 8% ，人 均 水 資 源 536m3，耕 地 畝 均 水 資 源187m3，相當(dāng)于全國(guó) 1/4 和 1/9。

1. 2. 3 礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏紅柱石、花崗巖等 46 個(gè)礦種 200 多處礦床( 點(diǎn)) ，已開發(fā)利用大理石、花崗巖等 18 個(gè)礦種。

1. 2. 4 生態(tài)環(huán)境有省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 4 處，省級(jí)以上森林公園 4個(gè)，森林 12. 9 萬 hm2，草( 原) 場(chǎng) 9. 87 萬 hm2，森林、林 草 覆 蓋 率 13% 和 23%，水 土 流 失 面 積9040. 5km2，占 總 面 積 91. 2%， 初 步 治 理3155. 08km2，治理度 34. 5%，土壤平均侵蝕模數(shù)每年每平方公里 5852t，屬生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。

1. 3 發(fā)展情況

1. 3. 1 經(jīng)濟(jì)總量2009 年，生產(chǎn)總值 57 億元，人均 3593. 8 元，低于全省的 9000 元。

1. 3. 2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展以馬鈴薯、中藥材為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)達(dá)到 6．67 萬 hm2和 4 萬 hm2，面積占甘肅 10% 和 30%，產(chǎn)量占 15%和 32%，有馬鈴薯、中藥材和畜草加工企業(yè) 105 戶。

1. 3. 3 城鎮(zhèn)發(fā)展有城鎮(zhèn)人口 15. 78 萬人，城鎮(zhèn)化率 10. 8%，低于定西、甘肅 1. 89 個(gè)和 21. 35 個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)垃圾處 理 率 55. 6%，人 均 住 房 22. 8m2，人 均 綠 地1. 88m2。

1. 3. 4 基礎(chǔ)條件隴海鐵路、天定高速和國(guó)道 316、212 和 045 線穿境而過，公路總里程 4313. 16km，其中三級(jí)及以下占 95. 4%，通達(dá)率低于定西、甘肅 4 個(gè)和 12 個(gè)百分點(diǎn); 人均水地低于定西、甘肅 6． 67m2和 745． 14m2，不安全飲水人口占 72. 4%。

2 渭河源頭區(qū)域存在的問題

渭河是陜、甘、寧地區(qū)的母親河，是渭河流域沿線重要的生產(chǎn)生活用水源。處于渭河源頭區(qū)的定西、天水等地曾是一塊比較富庶的地方，是中華民族黃河文明的重要發(fā)祥地。到了近代，由于自然、社會(huì)等原因，渭河源頭區(qū)各地成為全國(guó)最貧困的地區(qū)之一，境內(nèi)山大溝深、植被稀少，自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件嚴(yán)酷，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

2. 1 水土流失嚴(yán)重，水涵養(yǎng)功能減弱

渭河源頭生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。水土流失面積占總面積 91. 2%，土壤平均侵蝕模數(shù)每年每平方公里 5852t。長(zhǎng)期嚴(yán)重的水土流失，把流域廣大地區(qū)切割得支離破碎、千溝萬壑，高原溝壑區(qū)的平整塬面在不斷被蠶食分割，人們的生存環(huán)境在不斷惡化且范圍逐漸縮小。水土流失和原有植被破壞，加劇了干旱、洪澇及其他自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，據(jù)甘肅省連續(xù) 44 年的有關(guān)資料，旱年或大旱年 17 年，占38. 6% 。水土流失使土層變薄，水涵養(yǎng)功能減弱，渭河源頭區(qū)的森林植被和高山草地是渭河流域水源涵養(yǎng)區(qū)，但目前森林整體質(zhì)量不高，源頭區(qū)殘存不多的天然次生林，其自我調(diào)節(jié)能力和涵養(yǎng)水源、保持水土的能力低下，功能失調(diào)。人工林以近年新造的人工幼林居多，郁閉成林部分所占比例很小，尚難以發(fā)揮明顯的蓄水保土的作用。

2. 2 水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出

渭河源頭區(qū)屬嚴(yán)重缺水區(qū)，水資源不足是長(zhǎng)期以來制約源頭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要的因素，一是源頭區(qū)水資源總量不足，呈資源性缺水。20 世紀(jì)90 年代以來，由于水量銳減，農(nóng)業(yè)灌溉引水保證率很低，灌區(qū)水資源供需矛盾十分突出，工業(yè)和生活用水形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，干旱災(zāi)害頻繁。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水的大量增加，已嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)環(huán)境用水，河道水量減少，甚至局部河段斷流，造成下游河道淤積加重、地下水超采、水環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化。三是水資源的開發(fā)利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)治理中存在重開源、輕節(jié)流和保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間、地區(qū)之間、部門之間、上下游之間用水矛盾日益尖銳，水資源供需失衡。四是缺乏有效管理，用水無序，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制。地區(qū)、部門之間爭(zhēng)水、無序引水現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源得不到合理開發(fā)和有效保護(hù)。

2. 3 投入嚴(yán)重不足，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)步伐跟不上生態(tài)破壞程度