1“體育三下鄉(xiāng)”與“雪炭工程”的開(kāi)展

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的工作方針，深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，進(jìn)一步加快新時(shí)期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。全國(guó)政協(xié)把農(nóng)村體育列為2004年的調(diào)研題目，各地體育行政部門更是積極響應(yīng)，在廣泛發(fā)動(dòng)、形成聲勢(shì)的同時(shí)，注意出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，突出以場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以形成長(zhǎng)效機(jī)制為核心，通過(guò)活動(dòng)為廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)更多的實(shí)惠。

2004年是中國(guó)體育取得豐碩成果的一年，這一年也是實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》二期工程第一階段重要的一年，這一年我國(guó)群眾體育事業(yè)碩果累累。2004年被定為“農(nóng)村體育年”，在這一年里，全國(guó)廣泛開(kāi)展了以體育場(chǎng)地設(shè)施、體育健身指導(dǎo)和體育科普知識(shí)為內(nèi)容的“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。

為配合“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的開(kāi)展，國(guó)家體育總局投入體育彩票公益金6000多萬(wàn)元，以農(nóng)村為重點(diǎn)實(shí)施第八批“全民健身路徑工程”，同時(shí)“全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)展示”、“國(guó)家國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)西部萬(wàn)里行”，與團(tuán)中央共同組織開(kāi)展的“體育三下鄉(xiāng)青年行動(dòng)”等都為推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村體育工作的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為“農(nóng)村體育年”重頭戲的第五屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)的圓滿成功更體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民身體健康的深切關(guān)懷。

與此同時(shí)正在下大力量組織研制的“我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，通過(guò)赴陜西、安徽、廣東等省的調(diào)研和指標(biāo)測(cè)試檢驗(yàn)已逐步成型。

雪炭工程是國(guó)家體育總局為積極相應(yīng)和貫徹落實(shí)中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的重大決策，利用體育彩票公益金，分期、分批在老少邊窮等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)援建經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小型公共體育設(shè)施的重要舉措，是國(guó)家體育總局為了解決貧困地區(qū)缺少體育設(shè)施而實(shí)施的一項(xiàng)體育援助工程，取雪中送炭之意，稱為雪炭工程。

雪炭工程是一項(xiàng)積極響應(yīng)、貫徹西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)的行動(dòng)；是“三個(gè)代表”思想在群眾體育中的具體體現(xiàn)；是一項(xiàng)“德政工程”，“民心工程”。“雪炭工程”樹(shù)立了體育彩票公益金取之于民，用之于民的公益形象。

“雪炭工程”是從支援三峽庫(kù)區(qū)體育設(shè)施開(kāi)始的。

2001年體育總局在深入調(diào)查和征詢有關(guān)省市意見(jiàn)的基礎(chǔ)上決定，從體育彩票公益金中一次性撥出4560萬(wàn)元（其中，總局本級(jí)支出3240萬(wàn)元，北京、上海、廣東、江蘇等省、區(qū)、市援助1320萬(wàn)元)支援庫(kù)區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。云陽(yáng)、奉節(jié)、株歸等11個(gè)全淹沒(méi)縣每個(gè)支援300萬(wàn)元，武隆、巫溪、宜昌等9個(gè)半淹沒(méi)縣每個(gè)支援150萬(wàn)元。這一行動(dòng)獲得積極反響，隨即體育總局正式推出雪炭計(jì)劃，即運(yùn)用體育彩票公益金，分步對(duì)井岡山、遵義、延安、西柏坡等革命圣地，新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)，西部及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，資源采掘枯竭、下崗職工較多的地方，受到自然災(zāi)害嚴(yán)重襲擊需要重建的地方，援建小型公共體育設(shè)施。后依中央文明委領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)，正式改稱“雪炭工程”。

作為國(guó)家體育總局在全國(guó)范圍實(shí)施的“全民健身工程”項(xiàng)目之一，“雪炭工程”重點(diǎn)援建縣級(jí)的公共體育設(shè)施，該工程堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)、量力而行、因地制宜、以人為本、小型多樣、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、講求效用、服務(wù)群眾”的原則，充分利用體育彩票公益金，通過(guò)捐建、資助和援建等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)各地建設(shè)公益性群眾健身場(chǎng)地設(shè)施。

2001—2004年體育總局共實(shí)施“雪炭工程”四期，投入體育彩票公益金2.4645億元，惠及24個(gè)省、區(qū)、市。截止到2009年8月，體育總局為老、少、邊、窮等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和礦產(chǎn)資源枯竭、下崗職工較多地區(qū)以及受自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)援建公共體育設(shè)施的“雪炭工程”，投入體育彩票公益金在長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)和老少邊窮地區(qū)援建小型綜合健身館項(xiàng)目318個(gè)。

雪炭工程的實(shí)施在“老、少、邊、窮”地區(qū)和社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響，被稱為“順民心、暖民意”的工程。在全國(guó)難以勝數(shù)的體育場(chǎng)館中，雖然雪炭工程援建的場(chǎng)館、設(shè)施數(shù)量不多，檔次不高，規(guī)模不大，但其影響和意義早已超出了目前已經(jīng)落成和正在建設(shè)進(jìn)程中的體育場(chǎng)館、設(shè)施本身。雪炭工程的穩(wěn)步實(shí)施，在一定程度上緩解了受援地體育場(chǎng)館設(shè)施嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，為受援地百姓休閑健身提供了難得的場(chǎng)地、設(shè)施。這項(xiàng)工程的實(shí)施對(duì)扶持和引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，縮小地區(qū)差距起到了積極作用。在雪炭工程和全民健身工程取得良好社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，國(guó)家體育總局決定通過(guò)全民健身工程和雪炭工程的實(shí)施，爭(zhēng)取到2010年全國(guó)每個(gè)縣都有一處實(shí)用的公共體育設(shè)施。此舉對(duì)人們健身意識(shí)的提升，對(duì)全國(guó)各地體育事業(yè)的發(fā)展，都將起到難以估量的促進(jìn)作用。

農(nóng)民體育健身工程是我國(guó)在“全民健身計(jì)劃綱要”實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵步驟，是全民健身工程的階段性部署，是繼《全民健身計(jì)劃綱要》后的政策性全民健身戰(zhàn)略，是對(duì)雪碳工程的實(shí)施范圍的普及與細(xì)化。著重解決農(nóng)村體育是影響我國(guó)群眾體育全面健康發(fā)展瓶頸問(wèn)題的一個(gè)重要舉措。農(nóng)民體育健身工程將作為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期體育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)民體育健身工程是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中投資小、見(jiàn)效快、農(nóng)民直接受益的為民工程。為廣大農(nóng)民朋友積極參加體育健身活動(dòng)，轉(zhuǎn)變生活方式，改善生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

2“農(nóng)民體育健身工程”的出臺(tái)

2006年3月16日《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中第二篇（建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村）第七章（培養(yǎng)新型農(nóng)民）第三節(jié)（發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)）提出：“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”。