三峽水庫是全國最大的淡水資源庫，三峽庫區的生態安全已上升為國家發展戰略。因此，地處三峽庫區腹心的奉節等區縣，被國家主體功能區定位為限制開發區，這是區域發展的必然。但是，奉節作為移民大縣和國家重點貧困縣，發展基礎條件差，同時肩負移民安穩致富和城鄉居民脫貧致富的重任，加快發展仍是核心主題。我們認為，充分依托其自然資源、旅游資源高度富集的優勢，加強區域合作，建設世界級生態旅游經濟圈，以旅游產業帶動區域生態經濟發展，培育形成區域整體競爭實力，促進城鄉居民脫貧致富和三峽庫區移民安穩致富，推進城鄉統籌協調發展，實現限制開發區可持續快速發展，是有效的發展途徑，并具有十分重要的典型示范意義。

圍繞生態經濟區目標，科學編制發展規劃

根據《重慶市主體功能區規劃》（2009～2020年）、《重慶市“十二五”規劃綱要》，針對奉節縣經濟發展靠傳統粗放產業，市場競爭能力弱，財富增長靠掠奪資源，生態破壞嚴重；經濟增長靠投資拉動，經濟發展的內在動力不足；社會民生保障靠轉移支付，社會功能缺失嚴重的經濟發展方式現狀。我縣在編制“十二五”規劃時，堅持以轉變經濟發展方式為主線，以加快經濟結構戰略性調整，不斷增強縣域經濟發展的內生動力為目標，抓住其扶持發展特色生態產業的機遇，加快建設移民生態產業園、移民生態農業園、現代物流產業園，積極培育發展文化旅游、商貿物流、生物制藥、特色生態農業及加工等產業。突出生態環境保護和生態經濟體系建設，增強可持續發展后勁，切實保障和改善民生。力爭建設形成“一圈五河兩區六城”城鄉統籌協調發展的生態主體功能區，成為三峽庫區生態經濟區和人與自然和諧發展的示范區。

剖析“限制開發區”實質，準確解讀科學內涵

（一）限制開發區是可持續發展區。“主體功能區”規定了在未來大規模城市化和工業化中，每個區域應該扮演的角色，其核心是科學發展。因此，限制開發區并不等于限制發展，只是限制“三高一低”粗放型發展，而更加強調經濟發展與生態環境的和諧，更加強調可持續發展，其首要任務仍然是發展。

（二）限制開發區是特色生態經濟發展區。限制開發區環境承載能力十分有限，擔負特殊的生態功能任務，特色生態經濟將是科學發展的必然選擇，必然將成為特色經濟發展區。其核心要義就是凸顯資源優勢，在保護生態環境的前提下，將特色經濟做大做好做強。實現特色經濟與生態環境高度協調融合，互為發展支撐條件和發展動力保障的特色生態經濟發展區。因此建設特色生態經濟區將是三峽10縣未來發展的必然戰略選擇。

（三）限制開發區是國家重點支持發展區。限制開發區在履行其主體功能的同時，也要實現“共同富裕”。因此，為帶動限制開發區發展，國家將建立差異化的補償機制，發揮利益、政策、機制和績效考核的導向作用。目前，已開始了以縣為單元，以生態補償名義進行的轉移支付，以后將制度化并加大轉移支付力度。今后國家將加大對限制開發區的生態環境建設和生態產業發展的支持力度，以實現限制開發區的可持續和諧發展。

立足生態功能區定位，精心打造生態產業

（一）立足文化資源優勢，提速發展旅游產業。奉節是全市三個文化大縣之一，三國文化、詩城文化底蘊深厚；境內有馳名中外的白帝城，有雄甲天下的夔門，有絕世奇觀天坑地縫。“十二五”期間，充分挖掘詩城文化和三國文化，提速開發白帝城•瞿塘峽景區和天坑•地縫景區，大力培育體驗探險、科考科研、歷史文化、民俗傳統、山地體育、森林養生、景區觀光、城鎮觀光、農業觀光、休閑度假等多樣化系列旅游產品，將奉節打造成為長江三峽國際黃金旅游帶上的璀璨明珠。到2015年，實現年接待游客600萬人次，旅游業直接收入6億元，旅游綜合收入30億元。

（二）立足山地自然資源優勢，大力發展生態農業。“十二五”期間，積極推進生態農業園建設，規劃引進10個“10億元級”的龍頭企業，建設20個“萬畝級”的生產加工基地，發展30萬畝臍橙、20萬畝中藥材、10萬畝紅豆杉、10萬畝油橄欖，形成亞洲最大的晚熟臍橙基地、渝東油橄欖生產基地和中藥材生產加工基地。以農副產品資源為依托，加快特色農產品生產基地建設，大力開發富硒類、保健類綠色功能食品，實施品牌戰略，提高產業化水平。積極推進農、林、牧、漁業及其延伸的農產品加工業，形成渝東特色農產品加工基地。到2015年，實現產值20億元。

（三）立足煤水風能資源優勢，全力發展清潔能源產業。奉節是全市重點產煤大縣，有煤炭儲量近4億噸，目前年生產能力穩定在500萬噸左右；有水能資源51.4萬千瓦，可開發水力資源達35.2萬千瓦；有金鳳山、茅草壩、云霧山風能資源20多萬千瓦。“十二五”期間，借2×60萬千瓦火電開工機遇，堅持水、火、風電并舉，大力發展清潔能源。到2015年，新增火電120萬千瓦、水電22萬千瓦、風電20萬千瓦，電力裝機容量力爭發展達到170萬千瓦，為構建三峽樞紐工程電力調節基地奠定基礎。

（四）立足詩城文化資源優勢，強力發展文化創意產業。加大力度打造興隆生態旅游新城、西部新區、寶塔坪文化創意產業園區。借助新型傳媒載體、創新文化表達技術、弘揚地域文化傳統、傳承特色文化藝術，依托白帝城、瞿塘峽、天坑地縫等自然旅游資源，突出詩城文化、三國文化、巴國文化、考古遺址文化等特色，打造一批傳統歷史、文學藝術、文博展覽、旅游觀光和休閑體驗的文化品牌、文化產品、文化產業，特別注重將夔州文化靈魂注入到有形物質產品、精神文化產品和旅游休閑產品中，形成1－2個影視基地、攝影基地、寫生基地，提升奉節臍橙節內涵品質，打造夔州百花節創新品牌。大力彰顯夔州文化特色，增強文化影響力和積聚力，將文化資源優勢轉化為文化產業優勢，初步奠定文化大縣格局，建設形成三峽庫區文化創意產業基地。

（五）立足區域輻射帶動優勢，著力發展商貿物流業。“十二五”期間，我縣將依托渝陜鄂邊區交通樞紐，加速建設“一圈六極多點”現代商貿物流體系。以物流園區為平臺，港口、高速公路、鐵路和機場為支撐，引進和培育一批現代物流服務品牌和有競爭力的物流企業，大力發展現代綜合交通運輸體系物流設施平臺，重點建設30萬標箱集裝箱碼頭和1000萬噸的綜合散裝碼頭，3個物流配送（倉儲）中心，打造重慶市五大地區級物流樞紐，形成集貨物聯運、裝卸分揀、包裝加工、商品配送、倉儲管理、物流信息服務等綜合服務于一體的區域性現代綜合物流中心。培育建設渝東農副產品批發交易等十大批發市場和都市金融商務消費中心，增強城市商貿物流要素的集聚輻射功能。