環(huán)境問題在當(dāng)今社會(huì)，絕對(duì)不是個(gè)陌生的議題。它已日益成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅和我們的生活存在著密切的關(guān)系，而且無時(shí)無刻不在影響著我們的生產(chǎn)、生活，同樣我們的生產(chǎn)、生活，也無時(shí)無刻不在影響著自然，環(huán)境保護(hù)，已成為今天我們共同的責(zé)任，在我們的生產(chǎn)、生活中應(yīng)改變向自然肆意索取的貪婪，學(xué)會(huì)給予，也學(xué)會(huì)回報(bào)養(yǎng)育著我們的地球母親。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市工業(yè)化的進(jìn)程也在飛速進(jìn)行。環(huán)境保護(hù)雖然作為基本國策寫入憲法，但現(xiàn)實(shí)的情況是：一方面經(jīng)濟(jì)告訴增長，另一方面，生態(tài)環(huán)境加速惡化。

1．我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

1.1我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨?

我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了相當(dāng)曲折的過程。在改革開放前的完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過戶籍管理制度，我國城鎮(zhèn)化過程受到嚴(yán)格控制。根據(jù)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎赜?jì)算，我國1949年的城鎮(zhèn)化程度為10.6%，1978年僅為12.5%，29年間城鎮(zhèn)非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋嚷蕛H提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。 1979年實(shí)行改革開放政策以后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了新的契機(jī)：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、投資渠道多元化、城鎮(zhèn)非正規(guī)部門的就業(yè)潛力增大等提高了城鎮(zhèn)吸引力和吸納力，鄉(xiāng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力劇增等因素，對(duì)城鎮(zhèn)化形成巨大推力。在這些因素的綜合作用之下，城鎮(zhèn)化過程大大加速了。 1978年到2006年29年間，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷侍岣吡?1.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.2對(duì)2020年我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的預(yù)測(cè)

盡管在城鎮(zhèn)化速度估計(jì)上各種觀點(diǎn)不同，但有一點(diǎn)是共同的，我國正面臨城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，未來的幾十年，我國將從一個(gè)農(nóng)民為主體的社會(huì)變成一個(gè)市民為主體的社會(huì)。通過對(duì)1985～2006年我國城鎮(zhèn)化水平的數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間序列的分析。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，在今后14年期間我國城鎮(zhèn)化率將以平均每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，至2020年時(shí)城鎮(zhèn)化水平為60.57%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

2.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析

很多人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低，生態(tài)環(huán)境狀況相對(duì)會(huì)好一些。事實(shí)上，隨著國家今年來環(huán)境保護(hù)手段的力度不斷加大，很多污染大，產(chǎn)出低的“夕陽”工業(yè)逐漸將生存之地向一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而對(duì)于小城鎮(zhèn)未經(jīng)規(guī)劃的脆弱的天然生態(tài)環(huán)境而言。這種生態(tài)污染的破壞性更為致命。

2.1企業(yè)違背政府環(huán)保政策

政府提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，減少環(huán)境污染，然而企業(yè)不僅不理會(huì)政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，而且依舊使用資源消耗多，污染嚴(yán)重的陳舊設(shè)備，違規(guī)生產(chǎn)。政府產(chǎn)業(yè)政策要求關(guān)閉造成嚴(yán)重污染的“十五小”企業(yè)，然而卻屢禁不止，依然是“遍地開會(huì)”。2.2政府部門違規(guī)操作小城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力相對(duì)較大。許多小城鎮(zhèn)地方政府為了達(dá)到增加本地產(chǎn)量、就業(yè)、地方稅收的目標(biāo)，為了利益，不惜越權(quán)審批、庇護(hù)污染型企業(yè)，甚至支持污染項(xiàng)目上馬。以地方生態(tài)環(huán)境永久性破壞換取地方經(jīng)濟(jì)的短期增長效益。

3.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的深層次原因

3.1環(huán)保法律制度約束軟化我國環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)并不少，但對(duì)企業(yè)沒有形成硬約束，致使違法企業(yè)得不到相對(duì)制裁。例如，我國《刑法》中有“破壞環(huán)境資源罪”，企業(yè)超標(biāo)偷排，偷放污染物，都應(yīng)定罪。但實(shí)際觸放此條法規(guī)而依法被罰處的企業(yè)卻沒有幾家。

3.2政府政績與環(huán)境不掛鉤

中央對(duì)地方干部政績?cè)u(píng)定的關(guān)鍵指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長率，生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)并未真正納入地方政府政策考核指標(biāo)。這種狀況必然導(dǎo)致各級(jí)政府片面追求經(jīng)濟(jì)真正，以犧牲生態(tài)環(huán)境未代價(jià)。一方面政府提倡重視環(huán)境，改善環(huán)境，另一方面，政府行為又將環(huán)境保護(hù)置于腦后，一方面是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和稅收、就業(yè)而盲目追求，另一方面是政府執(zhí)法和監(jiān)管部門對(duì)環(huán)境破壞行為聽之任之。

4.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

4.1完善對(duì)企業(yè)的約束機(jī)制

①完善法律約束機(jī)制，對(duì)造成環(huán)境污染事故、破壞生態(tài)環(huán)境資源的企業(yè)，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)排污費(fèi)外，可根據(jù)危害后果罰款、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。 ②建立排污權(quán)制度約束機(jī)制。建立以排污申報(bào)為基礎(chǔ)，排污許可證為主線的環(huán)境管理制度，嚴(yán)格規(guī)范排污單位的排污行為，落實(shí)總量消減目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。③家里監(jiān)督機(jī)制。政府可設(shè)立環(huán)保舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)公眾，輿論參加監(jiān)督，形成開放透明，集中民智，代表民意的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。

4.2建立對(duì)政府部門的約束機(jī)制

①完善政府績效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，空氣質(zhì)量變化，飲用水質(zhì)量變化，森林質(zhì)量覆蓋率，環(huán)保投資增長率，環(huán)境訴求事件發(fā)生量等指標(biāo)納入有關(guān)政府黨員考核標(biāo)準(zhǔn)。政府政績考核指標(biāo)還要包括反映環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)相關(guān)的環(huán)境指標(biāo)。反映人與自然和諧程度和可持續(xù)發(fā)展能力，體現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約程度。 ②建立政府政績考核監(jiān)督機(jī)制，建立輿論監(jiān)督制度，政績考核內(nèi)容對(duì)社會(huì)公開，社會(huì)輿論進(jìn)行全方位跟蹤與監(jiān)督，增加考核的透明度與真實(shí)性。 ③建立對(duì)政府部門失職的罰處機(jī)制。

5.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)可行性辦法

5.1支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是把傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的直線型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，變?yōu)?ldquo;資源—產(chǎn)品—二次資源”的環(huán)形經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使上一環(huán)節(jié)的廢物成為下一環(huán)節(jié)的原料。政府制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)循環(huán)利用資源的企業(yè)給予稅收減免，政府制定貸款低息政策，對(duì)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)利用資源的技術(shù)創(chuàng)新，高層次的技術(shù)攻關(guān)所需資金，發(fā)放政府貼息貸款。

5.2引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色制造

“綠色制造”要求在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品時(shí)從材料的選擇，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)功能和生產(chǎn)加工過程設(shè)計(jì)，以及包裝和運(yùn)輸方式等方面綜合考慮資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境影響，在產(chǎn)品的生產(chǎn)制造過程中采用的生產(chǎn)工藝與設(shè)備最大限度地減少資源消耗和環(huán)境污染。

5.3建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

環(huán)境污染是一種社會(huì)公害，自然資源環(huán)境狀況也非“公共品”污染者應(yīng)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)自己污染環(huán)境造成的損失作出賠償；同樣，環(huán)境受益者也有責(zé)任和義務(wù)對(duì)為此付出努力的地區(qū)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。