同志們：

今天召開這次會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)貫徹全省依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)和部署我市的依法行政工作，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黃河三角洲開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)依法行政工作的重大意義

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)政府高度重視依法行政工作，認(rèn)真實(shí)施依法行政四五規(guī)劃，依法行政工作深入推進(jìn)，法治政府建設(shè)取得了積極進(jìn)展。政府決策機(jī)制日趨完善，決策的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)；各項(xiàng)行政管理法律、法規(guī)得到較好的貫徹落實(shí)，行政管理水平、質(zhì)量和效率明顯提高；行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺學(xué)法、守法、用法，依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。這些都為我們進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市的依法行政工作，與建設(shè)法治政府的要求相比，與人民群眾的愿望相比，還存在不少差距。有的行政機(jī)關(guān)對(duì)依法行政工作重視不夠，抓得不實(shí)，推進(jìn)不快；行政監(jiān)督的力度還不夠大，不依程序決策、不按規(guī)矩辦事、不作為、亂作為的行為還不同程度地存在；一些行政機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念比較淡薄，行政執(zhí)法的規(guī)范化水平還需要進(jìn)一步提高，等等。要從根本上解決這些問題，必須加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。全市各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握面臨的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的緊迫感、責(zé)任感。

第一，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。各級(jí)政府只有在依法行政的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。和諧社會(huì)首先應(yīng)該是法治社會(huì)。法治完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系就會(huì)和諧順暢；法治缺失，經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系就會(huì)扭曲無序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)是國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，只有嚴(yán)格做到依法行政，才能更好地利用法治的力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

第二，這是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、打造服務(wù)型政府的根本途徑。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越來越繁重，面臨的矛盾問題越來越復(fù)雜，更加迫切地要求政府加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作。深入推進(jìn)依法行政，有利于促進(jìn)政府不斷轉(zhuǎn)變職能，有利于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化和改善，從而更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的迫切需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我們?cè)兴季S方式、工作方式提出了新的挑戰(zhàn)，這迫切需要建立與之相配套的法規(guī)制度及政策措施，通過政策法規(guī)導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

總之，全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)依法行政工作的重大意義，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省里的要求上來，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，大力推進(jìn)依法行政，努力把法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

二、突出重點(diǎn)，全面提升依法行政水平

全市各級(jí)各部門要按照這次全省會(huì)議的要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面提升依法行政水平。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

（一）健全完善科學(xué)民主決策機(jī)制。要把行政決策納入法制化軌道，突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是規(guī)范決策程序。要進(jìn)一步完善行政決策程序，健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。對(duì)涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策，決策程序要更加嚴(yán)格規(guī)范，做到未經(jīng)集體討論不決策、未經(jīng)充分評(píng)估論證不決策、未經(jīng)公開征求社會(huì)意見不決策、未經(jīng)合法性審查不決策。二是健全評(píng)估機(jī)制。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策的重要依據(jù)，事前對(duì)行政決策的成本、效益及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，做好相關(guān)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。建立健全決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，定期了解評(píng)估決策實(shí)施情況，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善決策內(nèi)容，必要時(shí)作出停止執(zhí)行的決定。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和落實(shí)決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要把轉(zhuǎn)變政府職能作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。一是依法履行政府職能。政府能做什么，不能做什么，要由法律來確定。要繼續(xù)深化行政管理體制改革，依法界定和規(guī)范政府職能，該強(qiáng)化的強(qiáng)化，該退出的退出，該補(bǔ)位的補(bǔ)位，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。各級(jí)政府工作人員都要樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)違反行政程序損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。二是深化行政審批制度改革。要進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)行政許可集中辦理、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，推行網(wǎng)上電子審批、并聯(lián)審批和“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。要建立完善政府信息公開的規(guī)則和程序，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開，切實(shí)保障公民對(duì)政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步拓寬政府信息公開渠道，加強(qiáng)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息。

（三）切實(shí)加強(qiáng)政府制度建設(shè)。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，加快構(gòu)建科學(xué)完善的政府制度體系。要加快完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及政府自身建設(shè)方面的制度，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，不允許違法增設(shè)許可項(xiàng)目、處罰種類和強(qiáng)制措施，不允許違法增加公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的義務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)存在違法或不當(dāng)內(nèi)容等問題的，要依法限期糾正或撤銷，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

（四）全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范管轄權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，減少執(zhí)法層次，提高行政執(zhí)法效能。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程。要改進(jìn)執(zhí)法方式，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，做到管理與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育結(jié)合。要全面推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，建立嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，減少行政執(zhí)法的隨意性。要健全行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“罰繳分離”和收支兩條線制度，堅(jiān)決杜絕違法執(zhí)法行為。