為切實履行防震減災社會管理和公共服務職能，加強對防震減災工作的指導，推進我市防震減災年奮斗目標的實現，根據《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》，制定本規劃。

一、“十一五”防震減災工作回顧

“十一五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確指導下，經過多年的努力，全市防震減災事業得到了較快發展。大力推進地震監測預報、震災預防和地震緊急救援三大工作體系建設，取得了較好的成果。

（一）組織管理體系進一步健全。全市各級積極加強對防震減災工作的組織領導，切實做到思想重視，組織落實，責任明確，措施到位。市政府對防震減災工作領導小組進行了調整和充實，市、縣兩級普遍建立了防震減災指揮協調機構，保障了各項工作的順利開展。縣（市、區）地震工作主管部門得到了加強，目前所有縣（市、區）都明確了地震工作主管機構。市、縣都編制實施了“十一五”規劃，防震減災工作經費投入機制更加完善。全市黨委領導、政府負責、人大監督、政協參與，地震、發展與改革、財政、建設、民政、衛生、公安等部門協調配合，有關部門齊抓共管，全社會共同關心、支持防震減災工作機制已經形成，呈現出統籌協調發展的良好局面。

（二）制度建設不斷完善。隨著《省防震減災條例》、《省地震監測設施與地震觀測環境保護條例》、《省地震重點監視防御區管理辦法》、《省地震應急檢查工作制度》、《省地震應急救援管理辦法》等法律、法規、規章相繼出臺，我市積極完善地方配套文件，做好貫徹落實，全市防震減災法律制度逐步健全。在省人大組織的防震減災立法、執法檢查，地震、法制部門聯合開展的執法檢查等活動中，獲得上級好評。市地震部門加強了地震行政許可事項的管理，地震觀測臺站監測設施和觀測環境保護取得成效，為提高各級各部門依法開展防震減災工作的意識和能力，增強社會公眾的防震減災法制觀念發揮了積極作用。

（三）地震監測預測水平有了新提高。全市6個縣（市、區）建立了地震綜合觀測設施，建成市級地震臺網中心。測震臺達到4個，強震臺6個，全市主體地區地震監控能力進一步提高。市級地震臺網中心投入運行后可以實現地震事件5分鐘以內計算機自動速報、10分鐘左右人機交互速報。地震前兆觀測網絡涵蓋水位、水溫、電磁波、水化學、水電流五項，站點和測項數量有了較快增長，捕捉地震異常的能力明顯提高。全市布局合理、管理規范的地震監測臺網初步建成，基本實現數字化、網絡化、集成化。

（四）災害綜合防御工作更加強化。市主城區完成了108平方公里的地震斷層探測和地震小區劃。有4個縣（市、區）完成和正在進行地震活斷層探測和地震小區劃，對數十項重大建設工程進行了地震安全性評價工作，為震害設防提供了科學依據。抗震設防審批進駐政務中心，將抗震設防要求管理納入了基本建設項目審批程序。實施了地震安全農居技術服務工程，宣傳發放了《省農村民居建筑抗震技術導則》，編印了宣傳展版，組織農村建筑工匠培訓，在報紙上開辟介紹專欄，開展了示范試點工作。中小學校校舍安全工程和農村危舊農居改造工作穩步推進。

（五）應急救援能力顯著提升。地震應急預案建設開始深入到社區、醫院、學校，橫向到邊、縱向到底、條塊結合、管理規范的地震應急預案體系正在逐步形成。逐步開展地震應急救援隊伍建設，依托消防部隊組建應急救援大隊，全市地震應急救援志愿者不斷壯大。初步建立了軍地聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。市局建成地震應急指揮中心并與省指揮中心連通，應急設施、裝備不斷完善。積極推進地震應急避難場所建設，全市共建成地震應急避難場所40余處。

（六）宣傳教育工作成效顯著。深入開展防震減災知識進機關、進企業、進社區、進農村、進學校活動，利用大地震紀念日、科技活動周、減災日等有利時機，通過報紙、電視、網絡、講座等多種形式，積極宣傳防震減災知識，社會民眾的防震減災意識和防震避震、自救互救能力得到提高。開通了12322防震減災公益熱線，集成地震科普宣傳、宏觀異常收集、震后應急答詢等功能，提升了防震減災公共服務水平。全部縣（市、區）都建立了地震科普示范學校，防震減災知識在中小學校得到普及。

“十一五”以來,我市防震減災工作雖然不斷發展進步，但仍然存在一些薄弱環節，與社會需求相比還存在明顯不足，突出表現在六個方面。一是地震監測能力依然薄弱，預測預警能力有待提高。監測臺站分布不均勻，特別是南部幾個縣地震監測能力更低，地震監控及速報能力不足。二是全社會的抗震設防存在薄弱環節。特別是縣（市、區），抗震設防要求尚未完全納入基本建設審批程序；城市建筑物和生命線工程的抗震性能需要進一步增強，大部分縣（市、區）規劃區的地下地震構造不清；農村民居抗震設防要求缺乏監管和指導，抗震性能亟待加強。三是基層防震減災工作機構不健全，投入機制不完善，人力資源和科技支撐不足，防震減災公共服務能力不能滿足社會需求。四是地震應急救援體系難以應對大震巨災，應急救援裝備水平、緊急救援能力亟待提高。五是防震減災知識宣傳的形式需要創新，覆蓋面需要進一步擴大。六是防震減災社會動員機制有待完善，資源整合和綜合利用不充分。

二、“十二五”防震減災工作的指導原則和重點工作

（一）指導思想和基本原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、民生優先，把維護和保障人民群眾生命財產放在首位，切實把防震減災工作抓實抓好。堅持統一指揮、部門協同充分發揮我國政治優勢、制度優勢、組織優勢，切實形成防震減災工作合力。堅持預防為主、防救結合，統籌推進防震減災體系建設，切實提高防震減災能力。堅持依法推進、強化監管，實現防震減災工作法制化、規范化，切實把各項工作責任落在實處。堅持需求引領、科技支撐，把科技進步與防震減災緊密結合起來，切實增強地震科技創新能力。堅持社會參與，共同抵御，積極探索新形勢下社會力量參與防震減災工作機制，切實引導社會各方有序參與防震減災。

（二）工作目標。圍繞我省年防震減災奮斗目標，綜合考慮未來5年我市所面臨的地震形勢和全市經濟與社會發展的要求，確定“十二五”期間我市防震減災的目標是：夯實全市防震減災工作基礎，監測預報體系更加完善，震害防御措施進一步落實，緊急救援水平明顯提高，全社會地震災害防御能力顯著提升，使我市防震減災能力達到省內中上游水平。