為建立適應我市市情實際的統籌城鄉就業機制，更好地推動全市經濟社會持續快速發展和社會和諧進步，根據《省人民政府辦公廳關于開展統籌城鄉就業試點工作的通知》精神，和上級有關要求，特制定本方案。

一、指導思想

以構建和諧社會為目標，以城鄉統一的人力資源管理為基礎，以城鄉統一的就業服務平臺為載體，以城鄉統一的就業服務為手段，建立健全規范統一的就業市場體系，建立適應城鄉特點的統一的勞動管理制度，推動社會主義新農村建設，促進我市城鄉經濟繁榮和社會全面進步。

二、實施原則

1.堅持統籌規劃、合理引導的原則。把統籌城鄉就業納入全市經濟和社會發展總體規劃。在積極引導農村勞動者進城就業的同時，擴大農村勞動者在當地轉移就業。

2.堅持因地制宜、分類指導的原則。緊密結合實際，針對城鄉勞動者不同情況，分別采取有針對性的措施，著力解決農民工和被征地農民的就業問題。

3.堅持立足當前、謀劃長遠的原則。從全面掌握城鄉人力資源狀況入手，統一就業服務機制，做好統籌城鄉就業基礎工作。探索建立企業職工統一的社會保障制度，逐步形成統一完善的統籌城鄉就業和社會保障制度。

4.堅持統一協調、平穩推進的原則。建立統籌城鄉就業工作聯席會議制度，形成市、鄉、村三級負責的組織領導體系和工作體系，建立健全相關制度，確保統籌城鄉就業工作平穩推進。

三、目標任務

以我市現有的人力資源市場為基礎，進一步建立健全城鄉一體化的人力資源市場運行機制和城鄉勞動者平等就業制度，建立能夠為城鄉勞動者提供有效服務的職業技能培訓體系、就業服務體系和勞動管理體系，促進城鄉勞動者實現平等就業、素質就業和穩定就業。完善社會保障制度，落實農民工和被征地農民的社會保障，逐步實現統一的社會保障制度。具體任務目標是：

（一）建立城鄉一體的就業管理體系

1.制定城鄉勞動力統籌就業規劃。將城鄉勞動力就業納入經濟和社會發展的整體規劃，把控制城鄉失業率和增加就業崗位作為調控的重要指標。按照城鄉一體化、勞動者平等競爭就業的原則，根據經濟社會發展狀況和城市化進程，制定城鄉勞動力統籌就業規劃。針對不同類型人員的就業需要，制定專項計劃，抓好組織實施，促進城鄉就業協調發展，營造勞動者競爭就業、平等就業的環境。

2.建立城鄉統一的勞動力資源管理和就業登記制度。對轄區內所有城鄉勞動力資源進行全面調查登記，分別建立農村勞動力資源數據庫和城鎮勞動者資源數據庫。在國家規定勞動年齡范圍內，對已實現就業的城鄉勞動者統一進行就業登記；對有就業愿望和就業能力的城鄉勞動者，統一進行求職登記，發放《求職登記證》。在做好“城鎮登記失業率”統計的同時，實行包括農村勞動者在內的“社會失業率”統計辦法。實行統一的招用工備案和就業登記制度，建立企業用工數據庫，運用現代信息技術手段對企業招用本地和外來城鄉勞動者實行動態管理。

3.完善和落實城鄉統一的就業政策。徹底消除各種針對農村和外來勞動者的就業限制，建立城鄉勞動者平等的政策體系，將職業介紹補貼和培訓補貼等就業扶持政策落實到位，確保城鄉勞動者享有公平競爭的就業機會。對介紹本市農村勞動力穩定就業(與用人單位簽訂一年以上勞動合同并按規定參加社會養老保險)業績突出的職業介紹機構，給予表揚獎勵。

（二）建立城鄉一體的就業服務體系

1.建立統一規范、競爭有序的城鄉勞動力市場網絡。進一步健全完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，人力資源市場要根據城鄉勞動者求職、咨詢、指導、培訓等方面的需求，在布局和功能設置上體現為城鄉勞動者提供人性化服務。積極培育市場載體，規范和發展多種類型、多種所有制性質的職業中介機構，充分發揮其在提供務工信息和就業服務等方面的作用。大力扶持和培育勞務中介機構和勞務經紀人隊伍，鼓勵長期在外、有一定經濟實力和社會活動能力的人員開辦中介業務，發展勞務經濟，提高城鄉勞動力轉移就業的組織化程度。對各個公共職業介紹機構實行規范化管理，對非法職介機構予以取締，特別是對坑害農民工的非法行為予以嚴厲打擊，觸犯刑律的，由司法機構依法追究責任。

2.完善農村勞動力就業信息網絡。完善和提高鄉鎮勞動保障服務所服務功能，進一步落實機構、人員、場地、設備、經費、工作“六到位”的要求。完善城鄉勞動力市場信息網絡，進一步加大對勞動力市場信息網絡建設的投入，實現勞動保障所和有條件的社區勞動保障服務站與市勞動力市場的信息聯網、實時共享，方便農村勞動力查詢就業信息、登記求職、參加社會保險、參加勞動保障事務代理。年上半年，全市就業服務全面實現計算機管理，將信息網絡延伸到鄉鎮（街道），形成連通城鄉的信息網絡。

3.完善農村勞動力就業服務網絡。全市就業服務機構面向城鄉勞動者開放，對持有《省勞動者失業證》的城鄉勞動者，職業介紹機構免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導、求職登記、職業介紹和辦理就業手續，健全促進農村勞動力開發轉移就業的就業服務網絡。加強基層勞動保障服務機構建設，確保勞動保障工作正常開展；各行政村要設立勞動保障協理員，以主要精力負責勞動就業工作。積極推行勞動保障事務代理，統一為城鄉勞動者提供檔案代存、勞動關系轉移、社會保險接續以及申辦退休手續等勞動事務服務，解除城鄉勞動者后顧之憂，提高社會保障能力。

（三）建立城鄉一體的就業培訓體系

1.統籌規劃城鄉就業培訓，形成“大培訓”格局。對城鄉勞動力各類培訓資源實行統一規劃管理，對農村勞動力轉移培訓、就業前培訓、上崗培訓、轉崗培訓等各層次培訓進行統一規劃，對技工學校、中等職業技術學校、民辦職業培訓學校、就業訓練中心等職業培訓機構進行科學規劃，形成市場化程度高、資源共享、協調統一的職業培訓體系。

2.建立農村勞動力培訓基地。勞動保障、農業、教育、科技等部門要在現有職業技術培訓機構中，選擇一批面向農村勞動力的定點培訓機構，作為市農村勞動力培訓基地。其他有關部門要結合各自行業特點，開展各自行業領域內的理論和技術培訓，形成各有重點、各負其責的培訓機制。

3.發揮政策杠桿作用，大力開展面向農村勞動力的多層次、多類型的技能培訓。完善農村勞動力和農民工培訓補貼辦法，組織實施農村勞動力技能就業培訓和農民工技能提升培訓，實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。充分利用廣播電視和遠程教育等手段，向農民傳授外出就業基本知識。繼續組織實施技能扶貧計劃，切實解決農村貧困家庭子女轉移培訓問題。