年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是我區(qū)黨委政府換屆后的開局之年，做好今年的民政工作意義重大。年全區(qū)民政工作的總體要求是：圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政為目標(biāo)，以解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題為著力點，按照“1346”總體思路（完善一個體系，實現(xiàn)三項突破，加強四項建設(shè)，抓好六項工作），突出重點，統(tǒng)籌兼顧，內(nèi)提效能，外樹形象，切實履行好保障民生，發(fā)展民主，服務(wù)社會的職能，深入推進全區(qū)民政事業(yè)健康快速發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧新做出新的貢獻。

（一）完善社會救助一個體系建設(shè)

——城鄉(xiāng)低保。今年區(qū)委、區(qū)政府再次將提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平列為全區(qū)為民要辦的實事，要求“城市低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城市居民人均消費性支出的30%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2000元，不低于上年度農(nóng)村居民人均生活消費性支出的35%，城鄉(xiāng)低保平均補助水平不低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的65%，所需資金由省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政解決。這些都是硬任務(wù)，必須不折不扣落實到位。具體工作中，要建立完善低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民可支配收入相適應(yīng)的動態(tài)增長機制；推進低保規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實《城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究辦法》和《低收入家庭認定辦法》有關(guān)規(guī)定，按照程序?qū)嵤┥暾埵芾怼⒓彝ナ杖牒瞬椤⒌捅ＹY格認證工作；要成立全區(qū)低保審核工作小組，嚴(yán)把“入口關(guān)”，同時建立低保家庭收入核查信息比對機制，落實民主評議和公開公示制度，確保每年全面公示一次，打造“陽光低保”，確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保。

——救災(zāi)救濟。要認真貫徹落實《救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》和《區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，健全完善應(yīng)急救助體系建設(shè)，建立全區(qū)減災(zāi)救災(zāi)指揮中心，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級預(yù)案編制為重點，形成上下銜接配套的救災(zāi)預(yù)案體系。要加強災(zāi)害信息員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，積極開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救災(zāi)水平。要建立一處高標(biāo)準(zhǔn)救災(zāi)儲備倉庫，建立健全救災(zāi)儲備物資預(yù)算機制，規(guī)范救災(zāi)物資采購、儲備、調(diào)運和市場化儲備機制。要加大宣傳教育力度，把“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”系列宣傳教育活動納入制度化軌道，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救能力；積極開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，特別是容易出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要規(guī)劃1—2處緊急避難場所。要全力做好災(zāi)民救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，全面推行災(zāi)民救助卡制度，實行“陽光救助”，妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活。

——大病醫(yī)療救助。要按照區(qū)醫(yī)療改革的有關(guān)要求，借鑒外地先進經(jīng)驗，制定符合我區(qū)實際的實施方案，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助及救助資金管理辦法，逐步取消醫(yī)療救助起付線，全面推行“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，開展重特大疾病醫(yī)療救助試點，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和其他基本醫(yī)療保障制度的有效銜接。

——孤兒救助。要繼續(xù)認真貫徹上級文件精神，規(guī)范孤兒認定和資金發(fā)放程序，完善全區(qū)孤兒基本生活保障制度建設(shè)，確保孤兒基本生活費按時足額發(fā)放，切實做到應(yīng)保盡保，并逐步建立統(tǒng)籌解決孤兒生活、教育等問題的長效機制，確保孤兒健康快樂成長。

（二）實現(xiàn)三項工作突破

——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要深入推進以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為示范的全區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在福利養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方面，要落實好《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，繼續(xù)加大資金投入，全力加強敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以廚房改建為重點，推進浴室、衛(wèi)生室等項目改造，推廣祝陽鎮(zhèn)敬老院管理辦法，加強農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)電子檔案信息建設(shè)，制定出臺《敬老院建設(shè)與管理獎懲考核辦法》，進一步提高全區(qū)敬老院養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和管理水平,集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在73%以上。要做好五保供養(yǎng)提標(biāo)工作，確保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到每人每年3200元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到每人每年2200元，并按市區(qū)鎮(zhèn)2:4:4的比列分級承擔(dān)。要通過市場手段，積極鼓勵社會力量大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，一是可借鑒學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，探索建立日間照料中心，開拓養(yǎng)老新渠道，二是可依托夏張鎮(zhèn)國際養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)，探索建立1處相對集中的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，做到公益性養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老相結(jié)合，打造五保對象養(yǎng)老新模式，實現(xiàn)全區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新突破。

——社區(qū)建設(shè)。要深入開展和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，加強對城市示范社區(qū)的動態(tài)管理，不斷提升城市社區(qū)建設(shè)管理和服務(wù)水平。要強化社區(qū)建設(shè)調(diào)研工作，拓清底子，指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提出解決新建住宅小區(qū)和舊村改造社區(qū)辦公服務(wù)用房建議。制定出臺我區(qū)《社區(qū)工作者管理暫行規(guī)定》，規(guī)范社區(qū)工作人員的管理，提升為社區(qū)居民服務(wù)水平。要按照區(qū)委、區(qū)政府要求，積極配合，扎實推進“雙先雙覆蓋”工程，在尊重群眾意愿、維護群眾利益的前提下，有序擴大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，以建立全區(qū)民生服務(wù)中心為契機，整合現(xiàn)有信息資源，推動社區(qū)網(wǎng)格化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息化和社會化，創(chuàng)建出具有特色的社區(qū)管理模式，努力開創(chuàng)全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作新局面。

——社會組織管理。按照培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的原則，不斷優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展公益慈善類和城鄉(xiāng)基層社會組織。穩(wěn)妥推進社會組織管理改革，試行公益慈善類、社會福利類和社會服務(wù)類社會組織直接登記，進一步完善城鄉(xiāng)基層社會組織備案管理制度，提高審批透明度，縮短審批時限，力爭登記合格率100%。按照“新設(shè)禁止、既有漸退”的原則，積極穩(wěn)妥地解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團體職務(wù)問題。要加強社會組織黨建工作，按照黨員“一方隸屬、多重管理、全程作用”模式，推動組建“兼合式”黨組織，實現(xiàn)黨組織覆蓋率超過60%，黨的工作全覆蓋。指導(dǎo)社會組織深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推樹一批服務(wù)社會、服務(wù)群眾作用突出的先進典型。要加強規(guī)范化管理，建立健全社會組織負責(zé)人任期、離任審計制度和過失責(zé)任追究制度，搞好以年檢和重點檢查為基礎(chǔ)的日常監(jiān)督，重點檢查社會組織按期換屆、財務(wù)管理、干部兼職和制度建設(shè)等內(nèi)容，確保全區(qū)社會組織健康發(fā)展。