為深入推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“富裕文明和諧新”這個(gè)目標(biāo)，按照建設(shè)責(zé)任政府、高效政府、服務(wù)政府、團(tuán)結(jié)政府、創(chuàng)新政府、法治政府、廉潔政府的總體要求，堅(jiān)持合法、合理、效能、便民原則，進(jìn)一步清理精簡區(qū)級行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，壓縮行政審批時(shí)限，提升行政效能和服務(wù)水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

二、清理范圍

《市區(qū)人民政府關(guān)于公布區(qū)級行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)的通知》和《市人民政府關(guān)于公布保留和下放的行政審批事項(xiàng)的決定》規(guī)定有審批事項(xiàng)的職能單位，以政發(fā)號和市政府第號令公布保留的和下放到區(qū)級的行政審批事項(xiàng)為基礎(chǔ)，根據(jù)行政審批依據(jù)變化情況，對區(qū)級行政審批事項(xiàng)進(jìn)行審查確定。同時(shí)，對新頒布施行的法律、法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行梳理和確認(rèn)。

三、工作原則和標(biāo)準(zhǔn)

按照合法、合理、效能、便民、監(jiān)督的原則，對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理，嚴(yán)格審核論證，分別提出保留、取消、調(diào)整、暫停實(shí)施的處理意見。

（一）保留。以法律、法規(guī)、國務(wù)院決定及省政府規(guī)章作為依據(jù)，且區(qū)級具有最終審批權(quán)限的事項(xiàng)，予以保留。

（二）取消。一是凡上級明令取消的、沒有設(shè)定依據(jù)的行政審批事項(xiàng)，一律取消；二是省政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)，已超過一年有效期仍未制定地方性法規(guī)予以確認(rèn)的，予以取消；三是多個(gè)部門實(shí)施的同一審批事項(xiàng)，確定由一個(gè)部門實(shí)施，取消其他部門的審批；四是市級具有最終審批權(quán)且法律法規(guī)規(guī)章未規(guī)定由縣級主管部門審核的行政審批事項(xiàng)，由市級部門直接受理、審查的，區(qū)級行政審批事項(xiàng)予以取消。

（三）調(diào)整。一是審批性質(zhì)、內(nèi)容、依據(jù)、程序相同或相近的審批事項(xiàng)，予以合并；二是經(jīng)區(qū)級部門初審后轉(zhuǎn)報(bào)上級最終審批的事項(xiàng)，改為行政審批服務(wù)事項(xiàng)；三是通過質(zhì)量認(rèn)證、事前審批變事后備案和事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的，可由社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，由審批管理調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)督管理。

（四）暫停實(shí)施。雖有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)，但實(shí)際工作中從未實(shí)施或與現(xiàn)實(shí)要求不適應(yīng)的行政審批事項(xiàng)，予以暫停實(shí)施。

四、方法步驟

這次清理精簡工作從5月份開始到8月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）自清上報(bào)階段（5月底－6月中旬）。各部門和單位根據(jù)清理精簡工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理，逐項(xiàng)分析其設(shè)立的依據(jù)、背景、管理目標(biāo)及必要性、有效性，提出擬保留或取消、調(diào)整、暫停實(shí)施的處理意見，并填寫《行政許可審批事項(xiàng)清理精簡意見表》、《非行政許可審批事項(xiàng)清理精簡意見表》，由主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，連同電子版、政策依據(jù)、分管負(fù)責(zé)同志及聯(lián)系人姓名與聯(lián)系方式，于5月31日前報(bào)區(qū)政府法制局，部門下屬單位的行政審批事項(xiàng)由主管部門負(fù)責(zé)報(bào)送。

（二）審核論證階段（6月下旬至7月底）。根據(jù)各部門和單位清理上報(bào)的情況，區(qū)政府法制局組織專門力量，對區(qū)級各部門和單位擬保留、取消、調(diào)整、暫停實(shí)施的行政許可和非行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)研究、審核、對接、論證，形成清理精簡的審核結(jié)果。

（三）審定公布階段（8月份）。區(qū)政府法制局將清理精簡的審核結(jié)果向區(qū)政府常務(wù)會議匯報(bào)，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究審定后公布實(shí)施。

五、保障措施

開展區(qū)級行政審批事項(xiàng)清理精簡工作，是深化行政審批制度改革、提高行政效能的重要舉措，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)富裕文明和諧新具有重要意義。各部門各單位必須高度重視，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保清理精簡工作取得預(yù)期效果。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次清理精簡工作在區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府法制局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公共行政服務(wù)中心共同組織實(shí)施。各部門各單位要切實(shí)強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識，把清理精簡工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上落實(shí)。要組成專門工作班子，安排掌握政策、熟悉情況、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，對本部門本單位的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)審查、認(rèn)真清理。要嚴(yán)格把握工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，該取消的取消、該調(diào)整的調(diào)整，并按照規(guī)定的時(shí)限做好清理精簡工作。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合。區(qū)政府有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其責(zé)，密切配合，共同搞好清理精簡工作。區(qū)政府法制局要認(rèn)真把握清理精簡工作的原則和標(biāo)準(zhǔn)，全面及時(shí)地了解掌握工作進(jìn)展情況，深入研究解決相關(guān)具體問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。區(qū)監(jiān)察局要加強(qiáng)工作監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作敷衍、推諉扯皮或不按規(guī)定清理精簡的單位和有關(guān)人員，堅(jiān)決依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。各部門各單位在工作中遇到的職能交叉等問題，要及時(shí)進(jìn)行溝通，妥善研究處理。

（三）嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管。清理精簡工作結(jié)束后，區(qū)公共行政服務(wù)中心要指導(dǎo)督促各部門和單位對保留的區(qū)級事項(xiàng)審批程序依法予以規(guī)范并公開，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，提高行政審批效能。對取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)，從審批對象、審批依據(jù)和審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面規(guī)范，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位或不到位的現(xiàn)象。區(qū)級部門要加強(qiáng)對所屬單位審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不得隨意擴(kuò)大審批權(quán)限，對擅自擴(kuò)大、實(shí)施審批事項(xiàng)的，將嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。