摘  要：在行政執(zhí)法中借助司法力量是一個(gè)常說(shuō)常新的話題，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)自身權(quán)力設(shè)定及外部執(zhí)法環(huán)境等原因，使其在執(zhí)法過程中常常會(huì)遇到一些阻力和障礙，難以順利地完成執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)處罰與教育違法者的目的。本文結(jié)合水事執(zhí)法的實(shí)際，就水政監(jiān)察和水事執(zhí)法過程中借助司法力量保障依法行政的問題做了探討，希望可以起到拋磚引玉的作用。
關(guān)鍵詞：司法力量  行政執(zhí)法
    水政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為國(guó)家水事活動(dòng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定擁有一定的行政執(zhí)法權(quán)，但在實(shí)際的執(zhí)法過程中，由于自身權(quán)力設(shè)定及外部執(zhí)法環(huán)境等原因，常常會(huì)遇到一些阻力和障礙，使其難以順利地完成執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)處罰與教育違法者的目的。在這種情況下，往往要借助于司法力量來(lái)保證依法行政。在此筆者結(jié)合水事執(zhí)法的實(shí)際，就水政監(jiān)察和水事執(zhí)法過程中借助司法力量保障依法行政的問題淺談一下自己的看法。
    一、司法機(jī)關(guān)及司法力量的涵義
    （一）司法機(jī)關(guān)
    司法機(jī)關(guān)有狹義和廣義之分，狹義的司法機(jī)關(guān)指的是人民法院和人民檢察院。廣義的司法機(jī)關(guān)指的是行使國(guó)家審判權(quán)、檢察權(quán)和管理司法行政工作的機(jī)關(guān)，具體包括人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)（含國(guó)家安全機(jī)關(guān)）、司法行政機(jī)關(guān)（主要是司法局）等。本文所指的司法機(jī)關(guān)是廣義的司法機(jī)關(guān)。
    （二）司法力量
    司法機(jī)關(guān)基于憲法和法律的規(guī)定在行使司法權(quán)力時(shí)所運(yùn)用的一切司法手段統(tǒng)稱為司法力量。司法機(jī)關(guān)通過司法權(quán)的行使，依法履行憲法和法律賦予的司法職責(zé)就是司法力量的體現(xiàn)，人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、公安機(jī)關(guān)限制人身自由的強(qiáng)制措施等都是司法力量的具體表現(xiàn)形式。歸根結(jié)底，司法力量是一種強(qiáng)制力量，是一種保障力量，是一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的力量。
    二、水事執(zhí)法借助司法力量的原因
    水事執(zhí)法活動(dòng)要借助司法力量，一方面有水事執(zhí)法機(jī)關(guān)自身的原因，另一方面也有一些外部因素，具體包括以下幾個(gè)方面：
    （一）借助司法力量是補(bǔ)充行政執(zhí)法權(quán)的需要
    依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)主要包括以下幾項(xiàng)：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。除此之外，基于水事法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，哈爾濱市水政監(jiān)察機(jī)關(guān)還有權(quán)采取以下幾項(xiàng)強(qiáng)制措施：（一）清除阻礙行洪障礙物；（二）拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；（三）暫扣采砂設(shè)備；（四）清除水庫(kù)違章建筑物；（五）拆除河道內(nèi)行洪阻水障礙物；（六）封停取水設(shè)施；（七）暫扣違法洗車設(shè)備；（八）暫扣鑿井或者維修水井施工機(jī)具。   
    從上述規(guī)定中，我們不難看出作為水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)其職能側(cè)重于“管理”而非“處罰”，所以導(dǎo)致其自身權(quán)力缺乏強(qiáng)制性。在處理水事違法行為時(shí)，對(duì)違法當(dāng)事人的處罰權(quán)限相對(duì)有限且這種有限的處罰往往難見力度。在這種情況下，就需要司法力量的介入，發(fā)揮司法力量對(duì)行政執(zhí)法的促進(jìn)和保障作用，全面、立體、深入地推動(dòng)水行政執(zhí)法工作有效展開，從而彌補(bǔ)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處罰權(quán)上的局限，保障依法行政。
    （二）借助司法力量是保障水事執(zhí)法工作順利進(jìn)行的需要
    水行政執(zhí)法是在實(shí)現(xiàn)國(guó)家水事活動(dòng)管理職能的過程中，水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┑男袨椋@種執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)受到法律法規(guī)的保護(hù)，同時(shí)作為行政相對(duì)人也有義務(wù)配合執(zhí)法機(jī)關(guān)完成執(zhí)法工作。但事實(shí)上，在一些水事執(zhí)法活動(dòng)中，行政相對(duì)人出于切身利益的考慮，總會(huì)有意地為我們的執(zhí)法工作制造障礙，設(shè)置阻力，對(duì)抗執(zhí)法。比如說(shuō)，在對(duì)妨礙行洪建筑物、構(gòu)筑物強(qiáng)拆的過程中，有些違法當(dāng)事人拒絕配合執(zhí)法甚至以暴力、辱罵相威脅，面對(duì)這種情況如果單純依靠行政執(zhí)法人員很難威懾違法當(dāng)事人，出于保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行和保護(hù)執(zhí)法人員人身安全的需要，借助司法力量即通過與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合及勤務(wù)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法來(lái)提升執(zhí)法的威懾力和強(qiáng)制力，強(qiáng)化了行政執(zhí)法的效率，為保證執(zhí)法的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    （三）借助司法力量是保證處罰結(jié)果產(chǎn)生實(shí)效的需要
    行政處罰是行政主體對(duì)違法者的懲戒手段，通過行政處罰來(lái)維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。處罰結(jié)果體現(xiàn)了對(duì)違法當(dāng)事人行為的否定，如果對(duì)違法當(dāng)事人做出了處罰但卻不執(zhí)行，那么，法律就會(huì)形同虛設(shè)，法律懲罰與教育的功能便無(wú)從實(shí)現(xiàn)，所以處罰結(jié)果是否產(chǎn)生實(shí)效是非常重要的，從某種程度上來(lái)說(shuō)，行政處罰結(jié)果是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的總結(jié)。事實(shí)上，不是所有水事違法行為的處罰都能順利實(shí)現(xiàn)，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明，在執(zhí)法過程中，對(duì)于有些違法當(dāng)事人的違法行為水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出了罰款的處罰，但當(dāng)事人卻拒絕執(zhí)行，為了使處罰結(jié)果產(chǎn)生實(shí)效，就要借助人民法院的力量，執(zhí)法機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，因?yàn)榉ㄔ旱膹?qiáng)制執(zhí)行是具有最終裁決力的行為，通過法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款或扣留、提取被執(zhí)行人的收入等強(qiáng)制措施，迫使被執(zhí)行人執(zhí)行行政處罰，借以保證處罰結(jié)果產(chǎn)生實(shí)效，從而維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
    （四）借助司法力量是有效打擊水事違法犯罪的需要
    在我國(guó)現(xiàn)行的法律體制下，對(duì)危害后果比較輕微且尚未構(gòu)成犯罪的違法行為，司法機(jī)關(guān)一般不會(huì)主動(dòng)介入，而主要通過行政制裁的方式實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序的目的，這也是刑法謙抑性原則的基本要求，但在有些情況下，水事違法行為已觸犯刑法構(gòu)成犯罪，這就需要將其移送司法機(jī)關(guān)，按照司法程序公安機(jī)關(guān)要介入立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)要提起公訴，人民法院要進(jìn)行審判，司法力量的介入有利于遏制打擊水事違法犯罪，為水事執(zhí)法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
    三、借助司法力量的益處
    （一）有利于提高行政執(zhí)法效率
    行政效率是國(guó)家機(jī)關(guān)在管理社會(huì)行為過程中所投入的行政資源與所取得成果之間的比例，它體現(xiàn)了國(guó)家、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的期望和要求，在很大程度上，也體現(xiàn)著行政機(jī)關(guān)的工作水平與工作能力。試想如果對(duì)于違法行為，行政機(jī)關(guān)不能及時(shí)有效地處理，勢(shì)必會(huì)助長(zhǎng)其他或者類似的違法行為滋生，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)檫`法行為的多樣性、違法當(dāng)事人的自利性及行政機(jī)關(guān)處罰權(quán)力的局限性，所以單純依靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)法有時(shí)很難實(shí)現(xiàn)行政效率，只有借助司法力量形成執(zhí)法合力，才能更好地實(shí)現(xiàn)行政效率，保證行政機(jī)關(guān)高效執(zhí)法。