年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，中央確定了穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)，市里確定了地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%的預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)稅收經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合省局和市委市政府工作部署，確定年的工作思路是：按照“依法治稅、從嚴(yán)帶隊(duì)、科學(xué)管理、共建和諧”的基本要求，圍繞全面提升收入質(zhì)量這個(gè)中心，突出基層建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵，健全稅收征管、地稅文化、納稅服務(wù)三項(xiàng)體系，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力推進(jìn)地稅科學(xué)發(fā)展。具體抓好以下八項(xiàng)工作：

一、切實(shí)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升收入質(zhì)量

（一）嚴(yán)格遵循收入原則。嚴(yán)格遵循依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，通過(guò)信息化平臺(tái)等手段，加強(qiáng)稅款征收繳庫(kù)的監(jiān)督管理。強(qiáng)化收入調(diào)度，科學(xué)統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保均衡入庫(kù)。落實(shí)好省局提高收入質(zhì)量防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見，逐條逐項(xiàng)梳理，定期督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)稅收預(yù)警分析，建立監(jiān)控指標(biāo)通報(bào)制度，科學(xué)開展地區(qū)間橫向比對(duì)。落實(shí)好《收入質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，對(duì)出現(xiàn)收入質(zhì)量問(wèn)題、產(chǎn)生不良影響的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員責(zé)任。

（二）堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，調(diào)整完善執(zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)和指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，利用網(wǎng)上執(zhí)法檢查信息，不間斷開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查。進(jìn)一步抓好執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范和控制能力。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范性文件起草和合法性審核，建立可行性論證和執(zhí)行效果評(píng)估制度。推進(jìn)行政審批制度改革，清理審批項(xiàng)目，制定執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)范本，推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式。開展辦稅服務(wù)廳規(guī)范執(zhí)法試點(diǎn)工作，保證一線窗口單位規(guī)范執(zhí)法。啟動(dòng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，落實(shí)責(zé)任追究，啟動(dòng)責(zé)任追究程序。

（三）加強(qiáng)征管質(zhì)效監(jiān)控。加大征管質(zhì)效監(jiān)控力度，科學(xué)設(shè)置監(jiān)控指標(biāo)，改善監(jiān)控方式，完善監(jiān)控內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—完善措施—監(jiān)督落實(shí)的良性互動(dòng)和梯次推進(jìn)。發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，以整治假發(fā)票買方市場(chǎng)為重點(diǎn)，打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)；認(rèn)真開展分級(jí)分類檢查，嚴(yán)厲查處大案要案；在全市范圍內(nèi)部署開展金融、通訊、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等高收入行業(yè)和轉(zhuǎn)增股本、利息股息等非勞動(dòng)所得項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查；推廣信息化查賬軟件，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、稅源大戶實(shí)現(xiàn)信息化稽查，信息化查賬率達(dá)20%。按照減免稅管理工作規(guī)程，做好稅收優(yōu)惠成果統(tǒng)計(jì)，提高減免稅審批、備案的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（四）做好稅收政策的調(diào)研和落實(shí)。深入開展政策研究，密切關(guān)注營(yíng)業(yè)稅改革動(dòng)向，及時(shí)跟蹤增值稅改革試點(diǎn)情況，監(jiān)控分析全市新增、注銷企業(yè)變動(dòng)和交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅增減變化情況。配合政策調(diào)整和宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)通信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、采掘業(yè)的稅收調(diào)研，開展資源稅、車船稅、印花稅等稅種研究。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等稅收優(yōu)惠政策，支持小型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保類企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)展，發(fā)揮好稅收宏觀調(diào)控功能。做好個(gè)人所得稅法實(shí)施以及營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高、資源稅征收方式改革、車船稅稅率調(diào)整等各項(xiàng)稅收政策的落實(shí)，做好減輕低收入群體稅收負(fù)擔(dān)等政策落實(shí)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握稅源變化趨勢(shì)。

（五）深化拓展稅收分析。健全完善收入年度和月度預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確判斷稅收收入形勢(shì)。充分利用稅收快報(bào)、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及稅收征管系統(tǒng)等各類數(shù)據(jù)，深化月度稅收分析。圍繞稅收管理的難點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，深化專題分析。利用重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、稅收資料調(diào)查數(shù)據(jù)，積極開展重點(diǎn)稅源分析。嘗試開展對(duì)會(huì)計(jì)核算各環(huán)節(jié)的稅收資金運(yùn)行進(jìn)行季度分析，掌握稅收資金運(yùn)行變化規(guī)律。落實(shí)好《省地方稅收保障條例》，深化社會(huì)綜合治稅，加大涉稅信息采集、處理以及綜合利用力度，以政府網(wǎng)絡(luò)搭建的信息交換平臺(tái)為抓手，推動(dòng)以政府考核為主的督導(dǎo)考核制度。

二、完善稅源專業(yè)化管理模式，全面加強(qiáng)稅收征管

（一）完善稅源專業(yè)化管理。按照省局《關(guān)于基層機(jī)構(gòu)整合后稅源專業(yè)化管理模式選擇的意見》，整合基層機(jī)構(gòu)，重組業(yè)務(wù)職能，優(yōu)化資源配置，把征管力量和精力轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)上來(lái)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，實(shí)施稅源分類分級(jí)管理；集中辦公后，打破屬地征收模式，整合征收力量，將由中心所稅收管理員承擔(dān)的日常性事務(wù)簡(jiǎn)化、前移到辦稅服務(wù)廳集約處理。深化納稅評(píng)估，在分類分級(jí)評(píng)估、方式方法創(chuàng)新、部門協(xié)作配合等方面尋求突破，提高評(píng)估精度和效益。強(qiáng)化稅收預(yù)警，擴(kuò)展預(yù)警指標(biāo)，拓展預(yù)警范圍，與廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)的結(jié)合，進(jìn)一步提高核實(shí)處理質(zhì)量，提高信息利用效益。研究探索大企業(yè)稅源的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)式管理方式，開展針對(duì)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和個(gè)性化服務(wù)。強(qiáng)化稅源分析，年內(nèi)組織重點(diǎn)稅源狀況的整體性分析，全市旅游業(yè)稅源發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性分析，市國(guó)資委所屬企業(yè)稅源狀況、住宿和餐飲業(yè)等部分重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)稅源狀況的專題性分析。積極開展征管狀況分析，利用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)解決征管風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高征管質(zhì)效。

（二）規(guī)范征管制度建設(shè)。以提高納稅人稅法遵從度為目標(biāo)，完善稅收征管的操作規(guī)范和制度，著力打破傳統(tǒng)的“保姆式”管理模式。規(guī)范稅務(wù)登記管理，建立國(guó)地稅清算聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全非正常戶預(yù)防機(jī)制。明確委托代征職責(zé)，擴(kuò)大代征范圍。加強(qiáng)欠稅管理，定期核查，清理舊欠，杜絕新欠。抓好臨時(shí)征收戶管理，嚴(yán)格按規(guī)定開設(shè)臨時(shí)征收戶，逐步降低臨時(shí)戶數(shù)占比。抓好個(gè)體稅收管理，制定起征點(diǎn)提高后核定征管措施，對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。抓好發(fā)票管理，探索試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票改革；規(guī)范代開發(fā)票管理，繼續(xù)探索委托代開發(fā)票管理方法。抓好財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送管理，對(duì)納入省局監(jiān)控重點(diǎn)的，一季一檢測(cè)、一季一通報(bào)，重點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送率和采集率均應(yīng)達(dá)到100%。落實(shí)《省地方稅收保障條例》，抓好社會(huì)綜合治稅向稅種、行業(yè)和征管盲區(qū)的延伸。

（三）不斷改進(jìn)征管措施。一是繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管理。規(guī)范交通運(yùn)輸業(yè)管理，建立“自開票納稅人年審”備案制度，規(guī)范自開票納稅人資格認(rèn)定；建立貨運(yùn)發(fā)票開票預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)發(fā)票開具異常的監(jiān)控評(píng)估。加強(qiáng)金融保險(xiǎn)業(yè)管理，落實(shí)好《金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅申報(bào)辦法》，推進(jìn)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目明細(xì)申報(bào)；落實(shí)好省局《民間借貸稅收管理辦法（試行）》，加大對(duì)民間借貸稅收管理。強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分層、逐月逐戶監(jiān)控，加強(qiáng)跨區(qū)域施工項(xiàng)目管理，確保投資額1000萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目，全部“圈進(jìn)來(lái)、跟上去、管到位”。二是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)稅收控管。把存量房評(píng)估推廣作為“一把手工程”，落實(shí)省局推廣方案，完善內(nèi)部制度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，7月1日前全市推廣應(yīng)用；加強(qiáng)與房管、建設(shè)、國(guó)土等部門的溝通，建立部門協(xié)作支持機(jī)制。加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，與工商部門及時(shí)交換信息，深入開展數(shù)據(jù)交叉稽核。強(qiáng)化非居民稅收管理，實(shí)施稅收源泉控管，加強(qiáng)對(duì)外支付稅務(wù)證明的管理，重點(diǎn)抓好非居民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股息分紅、特許權(quán)使用費(fèi)、租金所得的稅收管理；抓好“走出去”企業(yè)稅收管理，防止企業(yè)境外所得在國(guó)內(nèi)延遲納稅和逃避國(guó)內(nèi)納稅義務(wù)問(wèn)題的發(fā)生;加強(qiáng)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易申報(bào)及審核管理，以企業(yè)集團(tuán)關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓為重點(diǎn)，加大調(diào)查取證、納稅約談、調(diào)整補(bǔ)稅力度，建立完善的反避稅防控體系。三是嚴(yán)征細(xì)管小稅種。強(qiáng)化土地增值稅管理，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)鑒證業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。做好車船稅法的貫徹實(shí)施工作，逐步完善公安審驗(yàn)把關(guān)機(jī)制。規(guī)范土地使用稅基礎(chǔ)管理，全面推廣宗地管理經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后在全市推開。規(guī)范耕契兩稅征管，嚴(yán)格落實(shí)“先稅后證”制度。規(guī)范地方教育附加、地方水利建設(shè)基金等規(guī)費(fèi)的代收流程，實(shí)施稅費(fèi)同管。