一、編制目的及依據(jù)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市糧食系統(tǒng)糧食的安全管理，防止發(fā)生糧食安全事故和區(qū)域性、行業(yè)性糧食安全問題，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市糧食經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市糧食應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市糧食系統(tǒng)工作實(shí)際，決定在全市糧食系統(tǒng)范圍內(nèi)建立糧食安全應(yīng)急處置機(jī)制，特制定本方案。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以保障糧食安全為目標(biāo)，以不斷促進(jìn)糧食系統(tǒng)糧食儲(chǔ)存、加工發(fā)展為主線，對(duì)糧食安全實(shí)施有效監(jiān)控，及時(shí)、快速、有效地處置糧食安全突發(fā)事件，預(yù)防和遏制糧食安全問題的蔓延，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、總體目標(biāo)

通過實(shí)施糧食安全預(yù)警，及時(shí)有效地消除生產(chǎn)、流通領(lǐng)域糧食安全隱患，防止糧食質(zhì)量問題和區(qū)域性、行業(yè)性糧食安全隱患的發(fā)生，形成生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域糧食安全長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者對(duì)糧食安全的信心，提高社會(huì)滿意度，保障全市糧食安全。

四、組織體系

設(shè)立全市糧食系統(tǒng)糧食安全應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，成立市糧食系統(tǒng)糧食安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市糧食局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，其他黨委成員為副組長(zhǎng)，成員由市地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)、面業(yè)有限公司、市飼料有限責(zé)任公司等6處市直企業(yè)及市糧食有限公司、有限公司等14處原改制糧所法人代表組成，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)糧食安全應(yīng)急預(yù)警及處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。市糧食局辦公室為糧食安全應(yīng)急管理工作的日常管理辦公室。

各單位也要按照要求建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為主的糧食安全應(yīng)急處理工作機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合本單位實(shí)際，負(fù)責(zé)本單位的糧食安全工作的日常管理。

五、警告與預(yù)警

（一）有下列情況之一的，實(shí)施告知、警告和嚴(yán)重警告

1、告知：發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在有不安全行為或誘發(fā)不安全的傾向，及時(shí)告知所屬企業(yè)，做好預(yù)防和防范工作，及時(shí)消除隱患；

2、警告：發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不安全行為、傾向?qū)Z食企業(yè)有警示作用或影響較大的，及時(shí)給予警告，避免食品安全事故的發(fā)生；

3、嚴(yán)重警告：出現(xiàn)有可能造成糧食安全事故、社會(huì)影響或危害的行為，對(duì)有關(guān)企業(yè)給予嚴(yán)重警告，督促企業(yè)及時(shí)采取措施，消除隱患，避免安全事故的發(fā)生。

（二）有下列情況之一的，實(shí)施預(yù)警

1、發(fā)生糧食安全事故隱患的。

2、在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的。

對(duì)發(fā)生以上情況的，按照安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，分析預(yù)測(cè)危害程度、發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，有關(guān)單位要及時(shí)采取有效措施，制止事態(tài)的發(fā)展。

六、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)

市局在糧食系統(tǒng)內(nèi)建立統(tǒng)一的糧食安全應(yīng)急事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)研究分析糧食安全形勢(shì)，對(duì)糧食安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)電話。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)預(yù)警

1、加強(qiáng)日常監(jiān)督

各單位要加強(qiáng)日常監(jiān)管，按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全日常監(jiān)管；及時(shí)分析糧食市場(chǎng)的價(jià)格走向，及時(shí)作出預(yù)警。

2、建立舉報(bào)制度

任何單位和個(gè)人有權(quán)向市局舉報(bào)糧食安全事故和隱患以及相關(guān)責(zé)任單位、人員不履行或者不按照規(guī)定履行糧食安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

市局接到舉報(bào)后，及時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。并視情節(jié)給予告知、警告或嚴(yán)重警告，情況嚴(yán)重時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警預(yù)案并及時(shí)采取措施。

3、應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

對(duì)可能導(dǎo)致糧食安全事故進(jìn)行分析，及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施；接到可能導(dǎo)致糧食安全事故發(fā)生的信息后，各單位應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照各單位預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防、處置及上報(bào)工作。

（三）報(bào)告制度

1、報(bào)告時(shí)限

糧食安全事故發(fā)生后，單位必須在事故發(fā)生后的1小時(shí)內(nèi)，向市糧食局進(jìn)行初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或上級(jí)的要求隨時(shí)做出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告。

2、初次報(bào)告

應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、進(jìn)程、糧食供應(yīng)量及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過。

3、階段報(bào)告

既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

4、總結(jié)報(bào)告

及時(shí)對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，包括糧食安全事故鑒定結(jié)論，認(rèn)真分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范措施和處置建議。

5、責(zé)任報(bào)告人

事故發(fā)生后的處置、報(bào)告的第一責(zé)任人為單位的主要負(fù)責(zé)人。任何單位和個(gè)人對(duì)糧食安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

七、糧食安全事故的應(yīng)急救援

（一）應(yīng)急救援

1、糧食安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，相關(guān)單位主要責(zé)任人接到報(bào)告后，要視事故發(fā)生的程度決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如果情況特別嚴(yán)重，應(yīng)在采取緊急處置措施的同時(shí)，立即報(bào)告市局糧食應(yīng)急管理辦公室，經(jīng)市局糧食安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的同時(shí)，市局糧食安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向市政府應(yīng)急管理辦公室和市糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告。并積極組織指揮相關(guān)單位開展應(yīng)急救援工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)單位工作人員要積極響應(yīng)，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮參加應(yīng)急救援工作。

2、糧食安全事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)工作人員要根據(jù)事故發(fā)生的原因和事故發(fā)生情況果斷采取相應(yīng)的救護(hù)措施。并封存造成事故發(fā)生的糧油或食品，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。

3、市糧食局組織事發(fā)單位成立事故調(diào)查處理小組，調(diào)查事故發(fā)生原因，指揮處理事故善后工作。并根據(jù)相應(yīng)情況，按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（二）救援終結(jié)

糧食安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，糧食安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。