一、我國政府審計(jì)體制改革的必然性

(一)我國政府審計(jì)發(fā)展中存在的問題導(dǎo)致改革成為必然

在建立國家審計(jì)制度的初期，我國選擇了隸屬于國務(wù)院的“行政模式”的審計(jì)制度，其主要的特點(diǎn)是政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府負(fù)責(zé)，其活動(dòng)受政府影響。

與“立法模式”、“司法模式”相比，地位較低，獨(dú)立性較差。但就我國的國情來看，這種選擇是符合一定時(shí)期的國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)的。特別是在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中違法亂幻和有法不依的情況還十分嚴(yán)重，弄虛作假和會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象仍比較普遍，內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的狀況還沒有根本好轉(zhuǎn);在這種情況下，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政型審計(jì)模式，有利于更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)依法行政，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)審計(jì)的體制，即可以保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又可以充分發(fā)揮地方審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性。

但同時(shí)也應(yīng)看到，我國的這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)審計(jì)的體制，很容易造成條條塊塊相互干擾，尤其是當(dāng)中央和地方利益發(fā)生矛盾時(shí)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)就會(huì)陷人左右為難的困境，審計(jì)的深度和廣度也受到一定限制。加之在實(shí)際工作中，由于一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識(shí)和水平還比較欠缺，對(duì)審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，加上其他一些客觀原因，憲法和審計(jì)法的有些規(guī)定沒有切實(shí)得到貫徹落實(shí)，現(xiàn)行審計(jì)體制下，還存在一些迫切需要研究解決的問題。應(yīng)該看到，相對(duì)于立法型審計(jì)體制而言，行政型審計(jì)體制具有較濃厚的內(nèi)部監(jiān)督色彩。我國實(shí)行行政模式審計(jì)體制，國務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而審計(jì)機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的組成部門去監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)自身，力度肯定會(huì)受到一定的影響，特別是政府某些行政活動(dòng)有悖于法律，或在行政活動(dòng)中存在短期行為，或者發(fā)生區(qū)域利益、行政級(jí)次利益、部門單位利益沖突時(shí)，尤其會(huì)影響審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。而獨(dú)立性是審計(jì)的“生命線”，沒有獨(dú)立性，客觀、公正地進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督便無從談起，審計(jì)重要作用的發(fā)揮則屬奢望。

因此，對(duì)我國現(xiàn)行審計(jì)體制進(jìn)行改革具有其必然性。

(二)WTO的加人加快了國家審計(jì)體制改革的步伐。

“審計(jì)的產(chǎn)生表明了社會(huì)對(duì)審計(jì)需求的存在;審計(jì)的發(fā)展亦表明了審計(jì)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)與對(duì)需求的滿足”。縱觀世界審計(jì)史可知，特定的政治體制決定著政府審計(jì)的體制，而特定的審計(jì)體制又是服務(wù)于一定的政治體制。

2001年底，中國正式加人WTO，加人WTO是我國深化改革、擴(kuò)大開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)政治生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的作用。就國家審計(jì)而言，由于它是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和政治制度中的重要組成部分，與國家的經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)密切相關(guān)，而與此相適應(yīng)，國家審計(jì)的環(huán)境將面臨以下幾個(gè)方面的變化。

首先，加人WID將加快我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的建設(shè)，形成一個(gè)新的國家審計(jì)的政治環(huán)境。wTO的規(guī)則的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則在世界范圍的運(yùn)用和發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的作用。

因此，加人wTO既是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，也將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革法制化進(jìn)程的加快。

建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法治體系，將是加人WTO后我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要工作，步伐也將大大加快。一方面既要深人研究WTO的規(guī)則，對(duì)我國涉外的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整和完善，加快建立健全我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國在對(duì)外開放過程中的主動(dòng)權(quán)，提高自我保護(hù)、自我發(fā)展的能力;另一方面，更要利用加入WTO這一契機(jī)，充分借鑒國外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，建立健全符合公平、公正、公開原則的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系，以規(guī)范和約束市場(chǎng)主體和參與者的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，營造公平的市場(chǎng)環(huán)境。只有這樣，在步人世界經(jīng)濟(jì)全球化的過程中我國才有可能立于不敗之地，才有可能吸引更多的具有先進(jìn)技術(shù)和管理能力的跨國公司進(jìn)人我國并參與國有企業(yè)的改革和發(fā)展。而這些法律制度的建設(shè)，將會(huì)使國家審計(jì)處于少一個(gè)嶄新的法制環(huán)境。

其次，政府職能的轉(zhuǎn)變將使國家審計(jì)面臨新的工作環(huán)境。我國是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的國家，政府部門介人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍較廣，程度較深。加人WTO之后，政府部門便面臨著如何適應(yīng)WTO規(guī)則的問題。這就要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者—各級(jí)政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)變觀念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，轉(zhuǎn)換機(jī)制，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則行事，改變工作作風(fēng)，樹立起市場(chǎng)主體和參與者的平等意識(shí)。否則，政府對(duì)本國企業(yè)的特別優(yōu)惠和干預(yù)會(huì)違背WTO的無歧視原則，也不利企業(yè)競(jìng)爭能力的提高。所有這些都將意識(shí)著政府職能的轉(zhuǎn)變，而這些將使作為行政政府審計(jì)監(jiān)督權(quán)的國家審計(jì)機(jī)關(guān)的工作職能、工作范圍以及工作方法等方面存在著如何轉(zhuǎn)變的問題。

總之，中國加人Wl、O對(duì)國家審計(jì)環(huán)境所帶來的影響不僅反映在管理上、經(jīng)濟(jì)上，而且更深遠(yuǎn)地體現(xiàn)在人們思想觀念、整個(gè)社會(huì)文化和價(jià)值觀的變化。

悠久的歷史與傳統(tǒng)使我們對(duì)中國的“傳統(tǒng)和習(xí)慣”有相當(dāng)大的認(rèn)可和依存度，面臨新的文化融合，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治制度的轉(zhuǎn)型與發(fā)展將是一必然的趨勢(shì)，與這一趨勢(shì)相吻合，國家審計(jì)體制的改革也必將成為國家審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、我國政府審計(jì)體制應(yīng)選擇的模式及應(yīng)進(jìn)行的配套改革。

‘一)我國政府審計(jì)體制的選擇—“立法型”國家審計(jì)模式。

當(dāng)今世界的政府審計(jì)“三大模式”有立法型審計(jì)模式、司法型審計(jì)模式、行政型審計(jì)模式，其中立法型模式是目前國際上的一種通行作法，也是被公認(rèn)為最理想的模式。