一、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可加強(qiáng)對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督。世界各國(guó)的政府審計(jì)機(jī)關(guān)都非常重視對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督審查。無(wú)論是政府部門(mén)還是公營(yíng)企事業(yè)單位，只要有受托經(jīng)營(yíng)管理的公共財(cái)產(chǎn)，就承擔(dān)著公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種責(zé)任的履行情況，應(yīng)由理論審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，以防公共財(cái)產(chǎn)的流失和侵獨(dú)。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的需要。

近年來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用人民賦予的權(quán)力損公肥私，鉆改革開(kāi)放空子，忘卻了為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)際上是承擔(dān)代共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意識(shí)淡薄。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以查明領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間遵紀(jì)守法情況，工作目標(biāo)完成情況，資金使用效益情況，以及其中的個(gè)人收支情況，由審計(jì)機(jī)關(guān)作出客觀公正的評(píng)價(jià)。揭他們的缺點(diǎn)和違法亂紀(jì)行為，及時(shí)交給有關(guān)部門(mén)處理，有利于引導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為，使其干部隊(duì)伍清政廉潔，達(dá)到促進(jìn)端正黨風(fēng)、樹(shù)立良好政府形象的目的。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的需要。過(guò)去有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任并不明確，國(guó)家也不重視其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核，隨著干部考核任用制度的改革，對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作出客觀公正的結(jié)論，為組織、人事部門(mén)考核干部、擇優(yōu)任用干部提供具體的、有說(shuō)服力的資料，并作為對(duì)干部獎(jiǎng)、懲的依據(jù)。這樣可加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，使任人唯賢的用人原則落到實(shí)處。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性。過(guò)去，審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，注重對(duì)被審計(jì)單位的處理，很少追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，致使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，甚至愈演愈烈。實(shí)際上有些問(wèn)題，象弄虛作假、揮霍挪用公款、謀求眼前利益和小團(tuán)體利益、損害國(guó)家利益等行為，大多是被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)所為或授意造成的。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的直接責(zé)任和主管責(zé)任加以追究，對(duì)查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依法處理和處罰，才能從源頭上治理屢禁不止的“頑癥”。依據(jù)規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的調(diào)任、退休、辭職、免職前均應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，否則不得卸任。這樣，就可以有效地制約領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)行為，增強(qiáng)審計(jì)權(quán)威，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的涵義和特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在部門(mén)、單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性和效益性應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指專職審計(jì)機(jī)構(gòu)依法對(duì)承擔(dān)公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法定代表人任職期間對(duì)其所在部門(mén)、單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性應(yīng)負(fù)的責(zé)任的審查、評(píng)價(jià)和鑒證。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他類型審計(jì)相比有以下特點(diǎn):

1.特定的審計(jì)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，具體是指縣以下黨政機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，還有國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，即法定代表人進(jìn)行任職審計(jì)。雖然審計(jì)過(guò)程中審查的資料是所在部門(mén)、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支資料，但最終的審計(jì)結(jié)論是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)法定代表人任職期間所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出評(píng)價(jià)。只有這樣，審計(jì)結(jié)果才能作為組織人事部門(mén)任命、考核干部的依據(jù)。

2.特殊的審計(jì)程序。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序與國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則規(guī)定的審計(jì)程序相比有些特殊要求，比如:對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的委托建議為立項(xiàng)依據(jù)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，要以政府指令為立項(xiàng)依據(jù)。審計(jì)時(shí)，被審查的領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)按照要求提交自己負(fù)有主管責(zé)任和直接責(zé)任的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支或資產(chǎn)、負(fù)債、損益事項(xiàng)的書(shū)面材料。審計(jì)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，交流通報(bào)審計(jì)情況，研究解決審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

審計(jì)后，除向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告，還應(yīng)向本級(jí)人民政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并抄送同級(jí)組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)關(guān)。

3.全面綜合的審計(jì)內(nèi)容。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容綜合復(fù)雜，包括任期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用、保值、增值情況，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和資產(chǎn)性，遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況，還應(yīng)特別注意領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有無(wú)侵占國(guó)家資財(cái)，違反廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)行為。既有財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，也有經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。只有對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行全面審核檢查，才能對(duì)被審計(jì)人做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。

4.審計(jì)難度大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是不定期審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或在任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，接受組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的委托才執(zhí)行審計(jì)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在任期屆滿，或辦理調(diào)任、免職、辭職、退休前，以及企業(yè)進(jìn)行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)重組時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)接受政府指令才執(zhí)行審計(jì)。

審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法將其納人年度審計(jì)計(jì)劃，而審計(jì)的時(shí)限性較強(qiáng)，給審計(jì)帶來(lái)一定難度。另外，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)剛剛開(kāi)始，有些制度不夠健全，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性，審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)不足，審計(jì)環(huán)境還需凈化。

再者，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分也需慎重處理，如前任與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主客觀因素的界限等，只有將這些界限劃分清楚，從事實(shí)出發(fā)，審計(jì)評(píng)價(jià)才能令人心服口服、客觀公正。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容十分廣泛，主要審計(jì)內(nèi)容可歸納為以下幾個(gè)方面:

1.與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的內(nèi)部控制制度的審計(jì)評(píng)估。內(nèi)部控制制度是指領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位內(nèi)部各職能部門(mén)和有關(guān)工作人員之間在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)相互聯(lián)系、相互制約的各種管理和牽制制度。