為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進輪胎行業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作重點

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照我市工業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，堅持走新型工業(yè)化道路，加大對全市輪胎生產(chǎn)行業(yè)的治理整頓力度，通過“上檔升級一批、關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、重組兼并一批”，著力解決我市輪胎生產(chǎn)行業(yè)存在的證件不全、環(huán)境污染重、規(guī)模小、資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量檔次低、負面影響大等突出問題，提升輪胎生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模和檔次，為大企業(yè)發(fā)展騰出空間。專項整治期間，暫停對新建斜交輪胎和力車胎（手推車胎）、錦綸簾線、3萬噸/年以下鋼絲簾線、常規(guī)法再生膠（動態(tài)連續(xù)脫硫工藝除外）等限制類市場主體登記注冊的審批，停止50萬條/年及以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎生產(chǎn)及軟邊結(jié)構(gòu)自行車胎、力車胎生產(chǎn)等淘汰類市場主體登記注冊的審批；暫停輪胎生產(chǎn)企業(yè)的年度檢驗。嚴厲打擊制售假冒偽劣小輪胎等擾亂市場的非法行為，對形成較大社會影響或較大經(jīng)濟損失的典型案例予以曝光，并依法追究其經(jīng)濟和法律責任。依法取締各類無工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可等輪胎生產(chǎn)主體。對被取締的主體，限期關(guān)門，分流人員，停止供電防止死灰復(fù)燃；對拒不執(zhí)行的依法采取強制措施。依法關(guān)停并轉(zhuǎn)50萬條／年及以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎以及軟邊結(jié)構(gòu)自行車胎生產(chǎn)企業(yè)（不含規(guī)模以上企業(yè)）；改造提升9家規(guī)模以上輪胎生產(chǎn)企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改任務(wù)、達到規(guī)定條件的，履行有關(guān)手續(xù)，工商部門予以通過年檢，達不到規(guī)定條件的予以取締。鼓勵、引導(dǎo)、支持有條件的輪胎生產(chǎn)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策進行整頓和技術(shù)改造。支持設(shè)備達標、手續(xù)齊備的輪胎生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定進行污染治理和環(huán)境保護；鼓勵、支持關(guān)停企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或利用其符合要求的設(shè)備、生產(chǎn)條件，采取多種形式進行優(yōu)化重組，多領(lǐng)域、跨行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

二、方法步驟和工作措施

1、宣傳發(fā)動階段（5月23日至6月3日）。市政府分片召開會議，采取座談討論等形式，對治理整頓工作進行安排部署，并就相關(guān)法律法規(guī)進行集中宣講。報紙、電視、電臺等新聞媒體大力宣傳國家在淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面的法律法規(guī)，為開展專項整治活動營造良好的輿論氛圍。

2、自查自糾階段（6月4日至7月19日）。各鎮(zhèn)（街區(qū)）和主管部門組織各輪胎生產(chǎn)主體按照國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，認真開展自查自糾，搞好自我整改。對在本階段內(nèi)自行停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的輪胎生產(chǎn)主體，由工商部門辦理注銷或變更登記手續(xù)，并按照財政、經(jīng)信部門爭取的上級資金予以扶持。

3、集中治理整頓階段（7月20日至9月5日）。由市政府組織各職能部門對全市輪胎生產(chǎn)主體進行拉網(wǎng)式檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整治。市工商局統(tǒng)一公布通過年檢和沒有通過年檢的生產(chǎn)主體，并將沒通過年檢的生產(chǎn)主體抄報給人民銀行、供電公司，由人民銀行和供電公司對非法生產(chǎn)主體進行限制。要堅持疏堵結(jié)合，穩(wěn)妥推進，確保社會穩(wěn)定。

4、檢查驗收階段（9月6日至9月23日）。專項整治活動結(jié)束后，市政府組織有關(guān)部門對全市整治活動進行驗收。相關(guān)部門強化后續(xù)監(jiān)管，完善相關(guān)規(guī)章制度，防止發(fā)生反彈現(xiàn)象。具體工作措施和分工要求：

（一）市工商局。嚴把登記關(guān)口，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的輪胎生產(chǎn)主體的新申請登記不予受理、核準，確保進入輪胎生產(chǎn)市場的主體資格合格。對市內(nèi)輪胎生產(chǎn)主體按照要求進行分類，明確整治主體，地址、時限。對50萬條／年及以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎及軟邊結(jié)構(gòu)自行車、力車胎生產(chǎn)主體逐步進行淘汰。強化日常監(jiān)管，對無工商營業(yè)執(zhí)照或超范圍經(jīng)營以及其他違反工商管理法律法規(guī)行為的輪胎生產(chǎn)主體依法予以查處。對依法關(guān)停的輪胎生產(chǎn)企業(yè)不予通過年檢。對于無照經(jīng)營行為，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定依法查處。

（二）市發(fā)改局。對輪胎生產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)項目進行分類管理。對輪胎生產(chǎn)企業(yè)實行行業(yè)準入，規(guī)范輪胎項目投資管理工作。

（三）市經(jīng)信局。對列入國家、省、市淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)能目錄的輪胎生產(chǎn)主體，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對符合要求并實施淘汰的企業(yè)上報主管部門，積極爭取上級政策支持。引導(dǎo)輪胎生產(chǎn)企業(yè)圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策開展節(jié)能改造、技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值、低污染、使用時間長的中高檔產(chǎn)品，促進企業(yè)做大做強。

（四）市環(huán)保局。對輪胎生產(chǎn)項目企業(yè)進行環(huán)保審批。嚴格限制類項目手續(xù)，一律不批淘汰類項目。以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標，從源頭上優(yōu)化輪胎生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。嚴格拒批和取締十五“土小”企業(yè)和新“六小”企業(yè)。

（五）市質(zhì)監(jiān)局。依法查處輪胎生產(chǎn)行業(yè)不按國家標準生產(chǎn)、在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。打擊偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造或者冒用廠名廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的違法行為。查處未取得強制性產(chǎn)品認證，擅自出廠、銷售或者在其他經(jīng)營活動中使用等違法行為。嚴格市場準入，定期組織開展檢驗和專項抽查，組織對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品進行整改和查處。依法查處輪胎企業(yè)特種設(shè)備安裝、使用、管理方面的違法行為。鼓勵輪胎生產(chǎn)行業(yè)開展自愿性產(chǎn)品認證、采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)。落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任。

（六）市財政局。與經(jīng)信部門積極配合，根據(jù)預(yù)算安排，爭取上級財政性獎勵資金，并將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金及時撥付相關(guān)輪胎生產(chǎn)主體。

（七）市國稅局、地稅局。加強稅收征管，強化稅收分析，密切監(jiān)控輪胎生產(chǎn)主體依法納稅情況。對虛假申報、偷逃稅款等違法行為,依法加大查處力度。依法落實輪胎生產(chǎn)主體節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，促進淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新。

（八）市安監(jiān)局。對新上輪胎建設(shè)項目嚴格執(zhí)行“三同時”制度，設(shè)立審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全設(shè)施竣工驗收同時進行。對現(xiàn)有輪胎生產(chǎn)主體的安全生產(chǎn)工作進行全面檢查，對不達標的停產(chǎn)治理整頓。

（九）市公安局。協(xié)調(diào)相關(guān)人員配合各職能部門依法檢查、取締非法輪胎生產(chǎn)主體，對涉嫌違法犯罪的行為，依法進行嚴厲打擊。