隨著海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）于2010年9月12日的實(shí)施，兩岸關(guān)系步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，臺(tái)灣地區(qū)與祖國大陸之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作日益頻繁密切，臺(tái)灣居民來大陸就業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢，涉足大陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，對大陸地區(qū)特別是沿海發(fā)達(dá)省市的勞動(dòng)力市場產(chǎn)生了較大的影響．與臺(tái)灣人才“登陸熱”現(xiàn)象不相適應(yīng)的是，大陸地區(qū)關(guān)于臺(tái)灣居民在內(nèi)地就業(yè)的法律制度還存在一些不足與缺陷，需要我們加以發(fā)展和完善．

1大陸有關(guān)臺(tái)灣居民在內(nèi)地就業(yè)法律制度之現(xiàn)狀

臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)是指臺(tái)灣居民依法應(yīng)聘受雇于大陸各種用人單位從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的行為[1]71．隨著海峽兩岸人民之間往來的頻繁，臺(tái)灣新一代的年輕民眾對大陸的認(rèn)識(shí)逐漸加深，越來越多的臺(tái)灣居民愿意來大陸就業(yè)．早在2001年9月，15萬臺(tái)灣求職者中有2.02萬人希望就業(yè)地點(diǎn)在大陸，占求職者比重的13.5%[2]．涉臺(tái)勞動(dòng)關(guān)系不同于一般的勞動(dòng)關(guān)系，具有如下特征．

第一，平等性．

我國《憲法》規(guī)定：“臺(tái)灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分．”臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，臺(tái)灣同胞同屬中國人．因此，臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)應(yīng)遵守祖國大陸的法律，依法享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)．在處理涉臺(tái)勞動(dòng)法律關(guān)系時(shí)，應(yīng)力求公平公正．正如有的學(xué)者所指出的，兩岸當(dāng)事人的民事法律地位和訴訟權(quán)利義務(wù)一律平等，不僅在實(shí)體上而且在程序上均應(yīng)一視同仁[1]21．對此，2005年頒布的《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》第4條：“臺(tái)、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)實(shí)行就業(yè)許可制度．經(jīng)過許可并取得就業(yè)證的臺(tái)、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)受法律保護(hù)．”第15條規(guī)定：“用人單位與聘雇的臺(tái)、港、澳人員之間發(fā)生勞動(dòng)爭議，依照國家有關(guān)勞動(dòng)爭議處理的規(guī)定處理．”這表明，現(xiàn)行立法要求發(fā)生涉臺(tái)勞動(dòng)爭議時(shí)，根據(jù)我國有關(guān)勞動(dòng)爭議的規(guī)定處理，對臺(tái)灣居民給予了同等的法律保護(hù)．

第二，特殊性．

臺(tái)灣居民在內(nèi)地就業(yè)由于主體的涉臺(tái)因素，具有一定的特殊性．這類涉臺(tái)法律事務(wù)，絕不是國際法意義上的國家間的法律事務(wù)，而是中國國內(nèi)特殊的法律事務(wù)．但它也區(qū)別于完全發(fā)生在大陸其它省、自治區(qū)、直轄市直至香港、澳門特別行政區(qū)及相互間的法律事務(wù)[1]6．首先，涉臺(tái)勞動(dòng)關(guān)系受兩岸關(guān)系形勢的影響和制約．臺(tái)灣同胞與大陸同胞本同屬中華民族，血濃于水．雖然由于歷史的原因，兩岸曾出現(xiàn)過對抗甚至隔絕的態(tài)勢，但自1986年10月15日臺(tái)灣當(dāng)局宣布開放兩岸人員往來起，兩岸同胞近38年的隔絕狀態(tài)被打破．近年來，兩岸關(guān)系的進(jìn)一步緩和，為臺(tái)灣居民到大陸就業(yè)提供了更加便利的條件，大陸相關(guān)的法律規(guī)范也逐漸完善．從1994年2月21日頒布的《臺(tái)灣和香港、澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》到2005年10月1日起施行的《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》，以及各地方相繼出臺(tái)的有關(guān)涉臺(tái)勞動(dòng)立法，內(nèi)容得到了不斷的修改和完善．當(dāng)發(fā)生涉臺(tái)勞動(dòng)爭議時(shí)，由于關(guān)系到判決的送達(dá)與執(zhí)行等方面，其爭議處理的程序及效果也因兩岸關(guān)系形勢尤其是政治狀況的不同和相互配合、協(xié)助意愿的高低大受影響[1]11．其次，這種特殊性還表現(xiàn)在對臺(tái)灣居民實(shí)行就業(yè)許可制度．臺(tái)灣居民在內(nèi)地就業(yè)需由用人單位為其辦理就業(yè)證；用人單位變更的需重新辦理；勞動(dòng)合同的終止需辦理注銷手續(xù)．用人單位若未辦理上述相關(guān)手續(xù)的將受到勞動(dòng)保障行政管理部門的行政處罰．

針對臺(tái)灣居民來大陸就業(yè)的敏感性，祖國大陸適時(shí)制定了相關(guān)的法律規(guī)范加以調(diào)整．相關(guān)立法主要集中規(guī)定以下幾個(gè)方面的內(nèi)容．

首先，臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)須具備的條件．現(xiàn)行規(guī)定對臺(tái)灣居民作了幾項(xiàng)基本性的要求，如年齡范圍（18至60周歲），身體健康，有效證件及從事國家規(guī)定特殊工種職業(yè)資格證明等，而不再要求其“具有從事本專業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷”．這意味著沒有就業(yè)經(jīng)歷的臺(tái)灣青年從大陸高校畢業(yè)后可直接在大陸就業(yè)，其他臺(tái)灣居民只要符合用人單位的要求，也可以同內(nèi)地居民一樣平等就業(yè)．

其次，臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)的崗位選擇．雖然舊的規(guī)定要求“聘雇的臺(tái)灣居民從事的崗位是用人單位有特殊需要，且大陸暫缺適當(dāng)人選”，但現(xiàn)行法律將此內(nèi)容刪除，僅原則性規(guī)定了“用人單位聘雇或接受被派遣臺(tái)、港、澳人員，應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī)”．新的立法擴(kuò)大了臺(tái)灣居民在大陸的就業(yè)空間，使其有了更多的崗位選擇．當(dāng)然，對于從事國家規(guī)定的職業(yè)（技術(shù)工作）的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，具有相應(yīng)資格證明．

再次，就業(yè)證管理辦法．由于臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)實(shí)行就業(yè)許可制度，其就業(yè)證的辦理與更換等也是立法需要規(guī)制的內(nèi)容．現(xiàn)行法律規(guī)定由用人單位為臺(tái)灣居民辦理申請、變更及注銷就業(yè)證手續(xù)；若用人單位未履行上述義務(wù)，勞動(dòng)保障部門有權(quán)責(zé)令其改正，甚至可以給予罰款．

2大陸有關(guān)臺(tái)灣居民在內(nèi)地就業(yè)制度存在的問題及其原因分析

有關(guān)臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)的立法，保障了臺(tái)灣來大陸就業(yè)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有效地促進(jìn)了海峽兩岸人才的雙向流動(dòng)，促進(jìn)了兩岸的和平與發(fā)展，其制度價(jià)值不言自明．目前大陸的相關(guān)立法，存在以下問題，有待改進(jìn)．

2.1有關(guān)臺(tái)灣居民在內(nèi)地就業(yè)制度存在的問題

2.1.1相關(guān)立法數(shù)量較少

涉臺(tái)立法包括中央涉臺(tái)立法和地方涉臺(tái)立法．中央涉臺(tái)立法是由中央國家機(jī)關(guān)包括全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門針對臺(tái)灣事務(wù)制定或通過的法律規(guī)范，主要指涉臺(tái)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定．地方涉臺(tái)立法是指省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府所通過的或制定的涉及臺(tái)灣事務(wù)的法律法規(guī)，主要是涉臺(tái)地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章[3]．