黨的十七大報告中明確提出了進一步加強基層黨組織建設的戰略指導思想。新的稅收形勢對基層國稅黨組織建設提出了新的更高的要求。筆者在對全區國稅系統基層黨建工作進行調查中發現，當前全區國稅系統基層國稅黨建仍然存在著諸如執政能力不強、黨員先鋒模范作用不突出等問題。筆者認為，正確對待和解決這些問題，是各級國稅部門領導和廣大基層國稅黨員干部須認真思考和急需破解的一項重大課題。本文擬結合全區國稅系統基層實際，就此課題進行一些粗淺的探討。

一、基層國稅部門黨建工作存在的主要問題

（一）基層黨組織領導不夠堅強

首先是執政能力不夠強。從全區國稅基層實際看，在領導班子建設方面，部分基層黨組織領導駕馭全局的能力欠強，執政水平不高，缺乏政治意識、全局觀念、團結意識和奉獻精神，圍繞稅收中心服務大局、服務納稅人的意識不強，方法不多，效果不明顯；在隊伍建設方面，黨員隊伍整體素質不高，作風不硬，以權謀私、為稅不廉的現象還不同程度地存在。其次是解決自身問題的能力不高。

部分基層黨組織在黨員教育管理、黨組織設置和開展活動等方面，普遍地存在著教育內容方式單一化與黨員需求時效化難以統一，管理模式的單一化與黨員素質多樣化相矛盾，組織設置的行政化與社會經濟的市場化不適應等等問題，這些問題長期困擾著基層黨組織自身建設和發展。第三是創新能力不夠。部分基層黨組織對黨建工作面臨的新情況、新問題研究不夠、不深、不透，工作不扎實、不深入，思想觀念落后，領導方式陳舊，組織水平不高，黨建活動方式單一，針對性和實效性不強，缺乏新意，解決不了深層次問題，黨員參與的積極性主動性不高，難以發揮黨組織戰斗堡壘作用。

（二）黨員作用不夠突出

一是學習不夠。有的黨員理論學習堅持不好，對學習不感興趣，政治理論素質和文化素養偏低，對黨的基本理論學習領會不深刻，觀念比較陳舊，思想不夠解放，政治思想覺悟不高。二是黨性不足。少數黨員理想信念動搖，價值取向混亂，政治意識和黨性意識淡化，宗旨觀念和組織觀念淡薄，利己主義思想嚴重。尤其是在個人收入待遇方面的問題，稍不如意，心中耿耿于懷，嘴上牢騷滿腹，思想上嚴重滑坡，更談不上發揮先鋒模范作用。三是言行落后。部分黨員組織觀念、政策紀律觀念不強，不積極參加組織生活，不認真貫徹黨和國家的路線方針政策，不按時按比例繳納黨費，不完成組織交辦的任務。少數黨員干部不僅沒能按照“三個代表”重要思想的要求，體現黨的先進性，起到表率作用，反而經常講落后話，做落后事，破壞自己個人形象的同時，還損害了黨在群眾中的形象和威信。四是黨務人員素質不高。一些黨務干部的思想業務素質和工作能力與履行責任的要求還不適應。

部分從事黨務工作的同志沒有系統學習黨務知識，缺乏嚴格的黨內生活鍛煉，黨性原則不強，對黨內的一些基本制度不甚了解，缺乏做黨的工作包括思想政治工作的經驗和能力。

（三）制度不夠完善、不落實

近幾年來，基層黨組織相繼建立和健全了一些黨組織制度，但仍然存在著機制不完善、不落實的問題。首先是機制不完善。一些基層組織沒有按照有關規定，建立和完善黨建工作相關制度，工作責任制不明確，保障機制不完善，激勵機制不健全，黨建工作權責不清，管人、管錢與管事相脫節，沒有很好地結合起來。其次是制度不落實。一些基層黨組織對黨內生活制度沒有很好的堅持和執行。沒有層層建立和健全配套的制度加以認真落實，缺乏嚴厲的考核獎懲措施，導致制度難以達到規范黨組織建設和黨員管理的目的。再次是制定精神五花八門。有的基層用的是縣（市）工委運行的制度，沒有結合畢節國稅實際進行有效整合；有的直接就沒有相關制度，應急的東拉西扯搞一些，也是一麟半爪，既不配套，也不齊全。

二、基層國稅部門黨建工作存在問題的主要原因

（一）思想認識不夠到位

一些基層國稅部門對黨建工作的認識嚴重不足，主要存在三種錯誤認識：一是無用論。認為國稅部門是業務性較強的執法部門，抓好稅收業務就行了，抓黨建工作沒有多大作用和實際意義，抓少一點也不會出問題，抓業務工作才是實實在在的正事，在平時稅收工作中存在重稅收業務、輕黨務和一手硬、一手軟的問題。二是作秀論。認為黨建工作是“虛”事，“軟”任務，“面子上的事情”，是為了迎合上級，應付檢查，工作中常常是開點會議，搞點活動，做點文章，弄點形式，沒什么效果，抓與不抓一個樣。有的地方說起來重要，做起來不重要，碰到黨建和其他工作發生沖突的時候，往往把黨建工作放到一邊，形成無人管無人抓的局面。三是對立論。有的基層領導干部認為，基層黨組織不領導本部門的業務工作，稅收行政業務千頭萬緒，任務繁重，根本無暇顧及黨建工作；有的領導還擔心抓黨建工作會分散行政業務工作精力，影響到行政業務工作的有效開展，人為地把兩者割裂開來，甚至對立起來，對黨建工作不重視，不研究，不布置，不落實。基于以上種種不同的錯誤認識，基層國稅部門黨建工作力度不夠，活動不正常，效果不明顯。

（二）管理體制不夠通暢

當前，國稅系統實行垂直管理體制，基層國稅人事、行政、稅收業務等管理由上級局領導，而黨組織關系則歸屬地方，由地方黨委直接領導。黨建管理與稅收行政業務管理相分離，體制不同步和不順暢，不僅導致了基層國稅部門黨建工作與稅收行政業務工作結合不緊密，而且嚴重影響了基層國稅部門黨建工作的效果。主要表現在三個方面：一是上級局管不了。由于基層黨組織關系不歸屬上級局管理，上級局對抓基層國稅部門黨建工作力度也給予忽視，只管本級黨建工作，上級局機關黨委主要注重本級機關的黨務工作，沒有明確負責系統內黨建工作的職責，對系統內黨建，問之甚少，甚至做表面文章，只布置沒檢查，更沒有督促。基層國稅部門黨建工作嚴重缺少上級國稅部門黨組織的業務指導，系統內黨建工作不能上下貫通，難以達到上下統一和步調一致，一定程度上影響了基層國稅黨建工作的效果。二是地方黨委管不好。由于基層黨組織關系歸屬地方管理，地方黨委則認為基層國稅部門是垂直管理機構，行政、人事、稅收業務等工作管不了，加之地方黨委自身工作點多面廣，任務繁重，難以對基層國稅黨建工作進行深入有效的管理，只能是就黨建抓黨建，無法將黨建工作與稅收行政業務工作緊密聯系起來，難以達到應有的效果。三是基層國稅部門不愿管。基層國稅部門開展黨建工作不僅要配足配強黨務工作人員，而且還要花費較多的經費和精力，這與基層國稅部門人員少、業務性工作任務重、經費緊張的現狀相矛盾。