通過近幾年的不懈努力，“一個中心、兩條旅游帶、十大核心景區”逐步形成，鄉村生態休閑旅游漸成氣候，旅游配套服務體系得到加強，恩施州旅游業發展初見成效。隨著旅游各要素不斷完善和旅游形象的不斷提升，旅游業已成為湖北旅游帶的重要組成部分，成為恩施州重要經濟增長點。

面對恩施州旅游業的崛起，就圍繞稅收征管如何服務恩施州旅游業的發展，更加有效地促進地方稅收增長，談點粗淺的看法。

一、旅游強州的優勢及地方稅收增長的前景

1、稟賦獨特的旅游資源。大自然的神奇造化和恩賜，讓恩施州擁有絕美的旅游資源。厚重的歷史文化、多彩的民族文化，獨特的喀斯特地貌，使這里溶洞眾多、峽谷幽深、洞奇峰秀、密林掩映，以“雄、奇、秀、幽、險”著稱于世。有亞洲第一洞??騰龍洞，有比美國科羅拉多大峽谷還壯觀的恩施大峽谷，有八百里清江畫廊，有兩億年前形成的世界第一縫??云龍河地縫，有長50公里的世界第一暗河??龍橋暗河，有4.6億年前形成的世界第一奧陶紀石林??梭布埡石林。有200多萬年前“建始直立人”留下的世界最早的古人類文化;有與楚渝文化交相輝映的“巴文化”；有土家、苗、侗等29個民族創造的色彩斑斕的民族文化，是“歌舞的海洋”，優秀民歌《龍船調》唱響世界,土家織錦西蘭卡普精美絕倫，土家吊腳樓堪稱中國南方干欄式建筑經典；這里有源遠流長的古跡文化，仙佛寺被稱為“中國南方第一佛教石窟”，魚木寨被稱為“武陵第一寨”，古建筑群大水井代表近代建筑文化最高成就，唐崖土司皇城被稱為“荊南雄鎮”、“楚蜀屏翰”；這里有世界上獨一無二的“硒文化”，給旅游者帶來的健康和長壽意義深遠，閃耀著生命文化的光芒；這里有恩施作為“二戰”時期湖北省臨時省會所在地和世界反法西斯東方戰場第六戰區指揮中心而形成的“抗戰文化”;這里還有中國工農紅軍在這里開展武裝斗爭八年之久、建立湘鄂西革命根據地積淀的“紅色文化”，所有這些形成了恩施州發展旅游的資源優勢所在。

2、交通區位優勢顯現。隨著穿境而過的宜萬鐵路、連接東中西部的交通大動脈滬蓉西高速公路的開通、恩施機場改擴建后線路的擴展，318國道和209國道橫穿境內；重慶至武漢的長江黃金水道穿越恩施州巴東港，一個容“水、陸、空”立體交通網已全面形成。加之融入鄂西生態文化旅游圈的發展機遇，旅游業的發展已經具備了較好的基礎。

3、旅游業持續火爆升溫。近年來，恩施州游客量和旅游收入保持較快增長，2010年全州接待游客過1000萬大關，綜合收入達到50億元以來，今年1至3月，全州接待旅游者達195.25萬人次，實現旅游收入9.04億元，分別比去年同期增長56.05%和59.78%，五一小長假期間接待游客43.9萬人次，比去年同期增長79.7%，實現旅游收入8926.9萬元，同比增長141.8%。預計2011年全年可接待中外旅游者1400萬人次，實現旅游綜合收入70億元以上，旅游產業的迅猛發展還帶動了交通、電信、商貿、餐飲、娛樂、住宿等相關行業的發展，必將有力地促進地方經濟的發展。

4、稅收對地方貢獻顯現。其主要表現在：一是直接來源于旅游經濟活動的稅收。即旅游企業和從業人員從事旅游服務所取得的收入、收益繳納的稅收，進行旅游活動的資產、行為繳納的稅收和旅游資源形成與再生產過程中直接產生的稅收，以及旅游投資退出所產生的稅收。二是旅游活動帶來的關聯產業的稅收貢獻。即旅游消費、投資、資源再生產活動中消費來自非旅游業的商品、服務對稅收的貢獻和關聯產業進行的直接為旅游服務的投資所帶來的稅收貢獻。三是旅游經濟活動拉動縣域經濟中除旅游業及關聯行業外的其他行業發展帶來的稅收貢獻。據有關資料測算，平均１個游客可以給當地帶來４個就業機會，在景區的消費不低于２７０元。旅游業每收入1元，增加其他行業經濟總量2.12倍。因而，旅游業對地方稅收增長的拉動作用就顯而易見了。

二、發揮職能作用為建設旅游強州做貢獻

1、樹立大局觀念，發揮旅游業帶動作用。從單位GDP的地方稅源含量看，第三產業明顯高于第二產業，第二產業遠遠高于第一產業。旅游業發展了，不僅自身形成相當規模，而且產業的關聯帶動作用十分強勁。近年來，旅游業迅猛發展，不僅自身已初具規模，而且產業的關聯帶動作用十分強勁，隨著恩施州旅游業脫穎而出，旅游各要素不斷完善和旅游形不斷提升，產業的關聯帶動作用已顯現。地方稅收增長支撐拉動力度逐漸形成。

作為組織稅收收入、調控宏觀經濟的重要經濟職能的地稅部門要樹立大局觀念，以依法征稅為第一要務，加強稅政調研，深入開展經濟稅收分析，給旅游業提供一個良好的發展經營環境。

2、創新稅收征管理念，建立新的增收點。發展旅游業，是恩施州優化經濟結構，實現由旅游資源大州向旅游經濟強州的跨越，是努力把恩施州建設成為全國知名生態文化旅游目的地和鄂西生態文化旅游圈核心板塊，培育新的稅源增長點的重要手段。地稅部門應密切關注旅游業對地方經濟和稅收影響的新變化，抓住旅游業發展契機，創新理念，充分認識旅游業對地方經濟發展的重大意義。搶抓武陵山試驗區建設契機，牢固樹立稅收經濟觀，圍繞恩施州快速融入鄂西生態文化旅游圈，以旅游業發展為抓手，做大旅游經濟文章，建立新的稅收增長點。

3、把握稅收征管尺度，促進旅游經濟健康、持續發展。地稅部門應自覺把日常稅收征管工作置身于地方經濟發展大局中，以開放型的思維開展稅收工作，認真、全面、依法履行好稅收職能。努力避免地方保護主義對稅收的影響，處理好客源地與旅游目的地、景區間、景區與周邊地區的征管單位之間在稅收征管和稅收收入歸屬上的矛盾，協調好關系，及時對全州所有旅游企業以及與旅游有關的其他行業生產經營情況及納稅情況進行一次全面摸底清查，把對旅游業的稅收征管范圍由單純的旅游業擴大到“泛旅游業”范圍，摸清旅游業稅基，為加強稅收征管，形成征管合力提供依據。要根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》、《中華人民共和國營業稅暫行條例》及其《實施細則》、《中華人民共和國發票管理辦法》以及其他有關政策規定，積極探索與之相適應的征管辦法和管理手段，盡快出臺恩施州稅收專業化管理及旅游業稅收征收管理暫行辦法。