農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵;是現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。逐步消減乃至徹底取消農(nóng)業(yè)稅收將是WTO框架下我國(guó)稅制改革的發(fā)展趨勢(shì)。平安縣農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，已進(jìn)人稅收征收人庫(kù)工作和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的兌現(xiàn)落實(shí)階段。在這一關(guān)鍵階段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析其中存在的問(wèn)題，探索和完善配套措施有著更為重要的意義。

一、基本情況

平安縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，111個(gè)行政村，629個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，總?cè)丝?2.3萬(wàn)人，農(nóng)村人口7.82萬(wàn)人，總面積769平方公里，耕地面積164，289畝，按照稅費(fèi)改革的總體要求，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，全縣確定批復(fù)的計(jì)稅面積為158，592畝(其中:水澆地28，056畝，淺山地96，388畝，腦山地34，148畝)，根據(jù)測(cè)算核實(shí)改革前我縣稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為276.2萬(wàn)元，人均負(fù)擔(dān)達(dá)到32元，畝均負(fù)擔(dān)達(dá)到17.42元，改革后的稅收負(fù)擔(dān)為190.6萬(wàn)元，人均負(fù)擔(dān)24.37元，畝均負(fù)擔(dān)12.02元。按照省稅改辦批復(fù)我縣的試點(diǎn)方案，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算，反復(fù)核實(shí)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，最后確定為我縣總體減負(fù)率為31.16%，比改革前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降85.6萬(wàn)元，人均下降10.95元，畝均下降5.4元。基本達(dá)到了“農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕”的目的。

二、存在的問(wèn)題

1、因政策規(guī)定，天然林禁采，稅費(fèi)改革后，全縣194人集體林地護(hù)林員報(bào)酬兌現(xiàn)難度大。

2、大部分群眾對(duì)退耕還林(草)土地面積的征稅不理解。

3、鄉(xiāng)村債務(wù)達(dá)1028萬(wàn)元，且由于類型不同、牽扯面廣，在這次稅費(fèi)改革中分開(kāi)處理難度較大。

4、社會(huì)減免孤寡、殘疾人納稅問(wèn)題無(wú)法解決。

5、農(nóng)村防疫員報(bào)酬無(wú)法解決。

6、農(nóng)業(yè)稅及其附加稅全部以土地為根據(jù)計(jì)征，凡人均耕地多的都是偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民無(wú)二、三產(chǎn)業(yè)，地膺民貧，交的稅反而多;城鎮(zhèn)效區(qū)農(nóng)民人均耕地少或者全部被征用了，以從事第

二、三產(chǎn)業(yè)為主，相對(duì)較富裕，他們的負(fù)擔(dān)很輕甚至一分錢(qián)負(fù)擔(dān)也沒(méi)有了，連過(guò)去負(fù)擔(dān)的三提五統(tǒng)費(fèi)也不交了，這樣窮人替富人納了稅，太不公平。

7、文件規(guī)定，計(jì)稅以第二輪承包的耕地為依據(jù)。

可第二輪承包是在第一輪承包的基礎(chǔ)上“動(dòng)賬不動(dòng)地”，經(jīng)過(guò)23年，耕地變化很大:城鎮(zhèn)效區(qū)被大量征用的耕地有相當(dāng)一部分未核減;大包干以后農(nóng)民開(kāi)墾了不少山腳河灘地沒(méi)人賬，形成了無(wú)地有稅和有地?zé)o稅的現(xiàn)象。

8、“兩工”取消，村里修路、植樹(shù)、小型水利維修和農(nóng)田基本建設(shè)無(wú)法進(jìn)行了。尤其是小型水利，是過(guò)去幾十年流血流汗的勞動(dòng)成果，如果不維修，毀于一旦，前功盡棄，更迫切的是小學(xué)危房的維修，過(guò)去備點(diǎn)料，用十幾個(gè)義務(wù)工就能修好，今后，比如房子漏雨了，料買(mǎi)得起，工錢(qián)付不起，一切公益事業(yè)都舉步維艱了。

三、完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案的建議

2003年我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的總體要求是:總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策;全面推進(jìn)，分類指導(dǎo);鞏固成果、防止負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，不能指望一步到位或一墩而就，應(yīng)盡量地簡(jiǎn)便易行，好操作，并不留漏洞，更要兼顧到能為其它配套改革措施開(kāi)路，做到牽此一發(fā)而動(dòng)全身。平安縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定符合實(shí)際的減免費(fèi)等政策。稅改方案的制定必須考慮與原先的稅費(fèi)制度相銜接，避免大的震蕩，防止同等耕種條件土地的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)過(guò)分懸殊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)公平合理。同時(shí)要確保減免政策及時(shí)兌現(xiàn)到戶，做到村村減負(fù)，戶戶受益，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

1、繼續(xù)加大政策宣傳力度，耐心細(xì)致地做好干部群眾的思想工作，消除部分群眾的抵觸情緒。

2、切實(shí)抓好各項(xiàng)政策和配套措施的落實(shí)，不出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目，不提高原有的稅收標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納人法制化、規(guī)范化管理的軌道，切實(shí)做到“三個(gè)確保”:確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)正常需要。這是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志，也是順利推進(jìn)試點(diǎn)工作、鞏固改革成果的必然要求。

3、按照自愿、有償原則向農(nóng)民收費(fèi)，并實(shí)行公示制度。加強(qiáng)收費(fèi)管理，做好農(nóng)村服務(wù)工作不準(zhǔn)強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)。