按照黨中央和國務(wù)院的部署，從今年五月份開始在我省全面推開了農(nóng)村牧區(qū)稅費改革的試點工作。

這次改革直接關(guān)系到我省300多萬農(nóng)牧民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定以及農(nóng)牧區(qū)法制建設(shè)。受省稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組的委派，省審計廳抽調(diào)6名各級干部組成工作組，參加了海西州的稅費改革工作，負責(zé)對海西州的稅費改革工作進行全程督促和指導(dǎo)。在這次具有很強政治意義和現(xiàn)實意義的改革中，海西州各級機關(guān)均以對黨、對人民高度負責(zé)的精神投入到這項改革工作中，改革在嚴謹、穩(wěn)定、有序地進行。

這次改革:(一)要堅決取消對農(nóng)牧民的各種亂收費，從輕確定負擔(dān)水平，確保農(nóng)牧民負擔(dān)水平得到明顯減輕，不反彈。(二)確保農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織能夠正常運轉(zhuǎn)。(三)確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。(四)實行科學(xué)規(guī)范的分配制度和簡便易行的征收方式。(五)統(tǒng)籌安排，實行綜合配套改革。在改革平穩(wěn)有序的不斷深入過程中，凸現(xiàn)出一些現(xiàn)象和問題，引起了我們的反思。特別是對于取消“兩工”和實行“一事一議”制度的思考，我們覺得有必要整理一下，反映出來，和大家共同探討。

“兩工”現(xiàn)狀以及取消“兩工”的思考(一)海西州積累工和義務(wù)工(以下簡稱“兩工，’)的現(xiàn)狀。海西州屬典型的高原大陸性氣候，寒冷、干旱、風(fēng)沙大。由于這一特殊的地理環(huán)境和氣候因素，各地“兩工”主要用于清理渠道沙土淤泥，平整鄉(xiāng)村道路，堤灌值班，植樹種草等。海西州“兩工”呈現(xiàn)以下特點:

1、各地用工很不平衡，有的地方用工量很大，而有的地方用工量卻很少。在茫崖行委的代爾森村，村干部告訴我們，他們村沒有積累工，只有極少的義務(wù)工，而且用工量極少。但在海西州大部分地區(qū)用工任務(wù)卻不小，僅清理渠道沙土一項，一年就須4一8次。

例如德令哈市宗務(wù)隆鄉(xiāng)平均一年需7一8次清理渠道沙土。

2、海西州很多地區(qū)積累工和義務(wù)工界限模糊。

有些地區(qū)不少農(nóng)牧民，甚至鄉(xiāng)村干部只承認“義務(wù)工”一個概念，認為出工肯定都是義務(wù)性的。例如德令哈市白水河村、大柴旦行委的魚卡鄉(xiāng)等地積累工的概念就非常模糊。

3、海西地區(qū)用工分攤方式也有很大差別:有的地方用工按耕地面積來分攤，有的按人頭分攤，有的按耕地的澆水面積分攤等等。例如白水河村就按耕地面積來分攤:最高時每畝9個工，平常每畝4一5個工。而德令哈市、都蘭縣有少數(shù)的村社按人頭或澆水面積來分攤用工。

4、海西州各地的“兩工”制度均貫徹地比較好。在我們調(diào)查的所有鄉(xiāng)村中，廣大農(nóng)牧民對“兩工”都沒有表示出反感和抵觸的情緒。大家認為出工都是為了大家得益，自己方便。這一制度的較好執(zhí)行同我省本身的“兩工”任務(wù)比較輕有直接的聯(lián)系。另外我們國家的廣大農(nóng)牧民也有著辛勤勞作，不怕吃苦出力的優(yōu)良傳統(tǒng)。

5、在海西州地區(qū)以資代勞現(xiàn)象很普遍。在德令哈市陶斯圖村的一戶蒙古族家庭，男主人告訴我們:我們義務(wù)工有15個工/年，基本是牧民掏錢，農(nóng)民出工，一個工10元。

這次稅費改革分三年逐步取消“兩工”，確實對農(nóng)牧民減負不小，受到廣大農(nóng)牧民的歡迎。

(二)對取消“兩工”的思考。各地對“兩工”的認可程度比較高。白水河村的村支書說:每個工2元對村民有約束力，用工制度貫徹得還比較好，現(xiàn)在取消義務(wù)工了，有些事就落實不了。包括不少地方的村民也認為取消“兩工”，好些事辦不了，認為現(xiàn)在人們覺悟不那么高，沒有牽扯到切身利益的事，大多不愿意參加。對公益性事業(yè)的出工袍著躲的思想。不少同志也有這樣的顧慮:完全取消“兩工”，今后凡事用工，群眾可能都要以“給錢”來說話，雖然說這符合市場經(jīng)濟等價互換原則，但這同時也可能會造成很多人奉獻精神的淡漠和集體主義觀念的削弱。

海西州各鄉(xiāng)村普遍經(jīng)費緊張.集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，相應(yīng)的集體收入就極少，這就使村里陷人既不能隨意籌勞又沒有錢雇傭勞力出工的窘境。另外新出臺的(青海省農(nóng)村牧區(qū)村級范圍內(nèi)籌資勞管理暫行辦法》規(guī)定:向農(nóng)牧民籌資，必須在農(nóng)產(chǎn)品收獲后收取，不得提前預(yù)收;向農(nóng)牧民籌勞必須在農(nóng)閑期間使用，而且不得跨村使用，不得用于村內(nèi)公務(wù)活動。又規(guī)定:每個勞動力每年籌資不得超過5元，籌勞不得超過8個標(biāo)準(zhǔn)工日，以資代勞不超過10元。這種具體的數(shù)字化政策和特定行為環(huán)境的法規(guī)在實際操作中的確有困難。

實際上不少需要出資和出工的時候有很強的時間性和特殊性。時不待人，機不可失，錯過特定時間，籌資籌勞就沒有了原有意義，損失必定不小。海西州各村普遍規(guī)模很小，村民人數(shù)少，例如白水河村人口657人，陶斯圖村40多戶200多人?；I資不超過5元/年，試想這點經(jīng)費又能解決多少具體事情呢?這種政策實施的困難性必將影響政策落實的徹底性和長期性。極有可能又陷入“黃宗羲定律”的怪圈。

逐步取消“兩工”后的這種供需矛盾在近三年內(nèi)可能不太明顯。但在三年之后，這一矛盾將會凸現(xiàn)出來。今后用工制度的發(fā)展方向?qū)⑹亲栽赣袃?。如何有效地實現(xiàn)“有償”以及發(fā)揮群眾的“自愿”，將是我們認真思考的課題?？煞裢ㄟ^以下幾個方面來緩解這種矛盾:1、在附加中提取一定比例的“勞動摧金”，用于彌補籌資的不足經(jīng)費。2、大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增加收入來源.從根本上解決經(jīng)費不足的問題。3、想方設(shè)法地提倡和鼓勵群眾自愿性出工，在群眾中營造一種勞動光榮，講奉獻、比貢獻的仕會氛圍。

實行“一事一議”制度的思考

(一)實行“一事一議”制度的內(nèi)涵。這次改革將取消“兩工”后村內(nèi)進行的農(nóng)口]水利基本建設(shè)，修建村級道路，合作醫(yī)療等集體公益事業(yè)所需勞務(wù)，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定。遵循量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開的原則。