一、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給管理部門的管理工作提出的挑

（一）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢

1．互聯(lián)網(wǎng)的普及率不斷提高。截至2011年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36.2%。[1]農(nóng)村網(wǎng)吧、網(wǎng)民的流行導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的人群不斷擴(kuò)大，也使得“數(shù)字鴻溝”不斷縮小。

2．互聯(lián)網(wǎng)的影響逐步擴(kuò)大。互聯(lián)網(wǎng)已涉及到社會中的各個領(lǐng)域，對人民工作生活的影響也日益加強(qiáng)。

3．互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式推陳出新。論壇、貼吧等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式正以驚人的速度更新發(fā)展，其中微博作為新興的媒體平臺，愈來愈受到網(wǎng)民的熱捧，用戶數(shù)呈現(xiàn)出“爆發(fā)”式增長。

4．互聯(lián)網(wǎng)安全問題日益嚴(yán)重。近年來，計算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等網(wǎng)絡(luò)安全事件和網(wǎng)絡(luò)購物詐騙、網(wǎng)絡(luò)水軍等網(wǎng)絡(luò)誠信危機(jī)事件頻頻發(fā)生。

（二）互聯(lián)網(wǎng)形勢發(fā)展給管理部門的管理工作提出的挑戰(zhàn)

1．互聯(lián)網(wǎng)的海量信息對管理部門的管理能力提出了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)信息每時每刻都在急劇增長，互聯(lián)網(wǎng)容納的信息可以用海量來形容。海量互聯(lián)網(wǎng)信息中出現(xiàn)了大量虛假負(fù)面信息，而其中很多虛假負(fù)面信息又具有較強(qiáng)的煽動性，如果被人為利用，通過互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)酵擴(kuò)散，從網(wǎng)上傳導(dǎo)至網(wǎng)下，就很可能釀發(fā)群體性事件，成為影響社會穩(wěn)定的安全隱患。從海量的互聯(lián)網(wǎng)信息中去巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控處置這些虛假負(fù)面信息，是管理部門面臨的新挑戰(zhàn)。

2．互聯(lián)網(wǎng)的巨大影響力對管理部門的管理理念提出了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的巨大影響力深深地改變了世界，改變了人們的學(xué)習(xí)、工作和生活方式。基于互聯(lián)網(wǎng)的巨大影響力，一些管理部門被動接受了互聯(lián)網(wǎng)，但由于對互聯(lián)網(wǎng)不熟悉而導(dǎo)致視互聯(lián)網(wǎng)為洪水猛獸，采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，甚至還把互聯(lián)網(wǎng)推向了自己的對立面。為了有效巡查管控互聯(lián)網(wǎng)，管理部門急需改變一些不當(dāng)?shù)墓芾砝砟睢?

3．互聯(lián)網(wǎng)論壇、博客等新媒體技術(shù)的發(fā)展對管理部門的管理方式提出了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)引領(lǐng)網(wǎng)民進(jìn)入了表達(dá)自由而隨意的“大眾麥克風(fēng)時代”，每個網(wǎng)民都在網(wǎng)上表達(dá)自己的觀念、評價、意見等等，導(dǎo)致網(wǎng)上價值觀呈現(xiàn)多樣化趨勢，且這種網(wǎng)民的個體價值觀對社會主流核心價值觀不斷發(fā)起沖擊。管理部門必須與時俱進(jìn)，將管理觸角延伸到虛擬領(lǐng)域，采取恰當(dāng)?shù)墓芾矸绞酱_保社會主流核心價值觀在網(wǎng)上思想領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。但網(wǎng)上虛擬社會有別于現(xiàn)實社會，不能簡單照搬現(xiàn)實社會的管理方式方法，這也就對管理部門的現(xiàn)行管理方式提出了挑戰(zhàn)。

4．互聯(lián)網(wǎng)的安全問題對管理部門的管理措施提出了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)開放性、跨地域性和傳播迅捷性等特點(diǎn)，導(dǎo)致對互聯(lián)網(wǎng)信息的定位查控、取證處置難。一些網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)的這些特點(diǎn)發(fā)布大量詐騙、盜竊等違法信息，互聯(lián)網(wǎng)安全問題日益突出。

二、開展互聯(lián)網(wǎng)信息三級巡控的必要性和重要意義

（一）開展互聯(lián)網(wǎng)信息三級巡控的必要性

1．互聯(lián)網(wǎng)上各種不安全信息的泛濫要求管理部門必須有效開展巡控工作。網(wǎng)上詐騙、淫穢色情等違法不良有害信息泛濫，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)上秩序，培育先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建誠信文明社會，有必要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息的巡控工作。

2．互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息需要發(fā)動各級管理部門聯(lián)合去開展巡控工作。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《2008-2009博客市場及博客行為研究報告》統(tǒng)計，截至2009年6月底，1.81億網(wǎng)民開設(shè)了個人博客或個人空間，其中1.13億人平均每個月至少更新一次[2]。僅是這博客上的互聯(lián)網(wǎng)信息，只靠某一級管理部門去巡控也是無法完成的，所以為加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息的巡控，必須發(fā)動所有管理部門聯(lián)合開展工作，共保互聯(lián)網(wǎng)安全。

3．互聯(lián)網(wǎng)信息的復(fù)雜性決定各級管理部門必須揚(yáng)長避短、群策群力去開展巡控工作。省市級管理部門在技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面具有優(yōu)勢，地區(qū)、縣級管理部門在具體業(yè)務(wù)實踐操作等方面具有優(yōu)勢，而基層管理部門在網(wǎng)上網(wǎng)下信息聯(lián)動處置等方面具有優(yōu)勢，各級管理部門在工作中各有其優(yōu)勢和不足，只有協(xié)同配合，聯(lián)合開展巡控工作，才能切實發(fā)揮管理部門整體作戰(zhàn)的效能。

（二）開展互聯(lián)網(wǎng)信息三級巡控的重要意義

1．有利于發(fā)現(xiàn)情報線索，預(yù)先處置，確保國家政治安全。互聯(lián)網(wǎng)已成為境內(nèi)外敵對勢力、別有用心人員爭相利用的平臺，他們借助敵對網(wǎng)站、境內(nèi)論壇、聊天室等多種形式，發(fā)布大量信息進(jìn)行“西化”、“分化”、顛覆破壞、歪曲誤導(dǎo)、抹黑攻擊、煽動勾聯(lián)、挑動矛盾等活動。開展互聯(lián)網(wǎng)信息的三級巡控方能確保網(wǎng)上戰(zhàn)場的萬無一失。

2．有利于搜集掌握社情民意，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)已成為新的輿論場，網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)來表達(dá)自己對現(xiàn)實社會中各類矛盾和問題的看法，其中有代表性的觀點(diǎn)很容易引起網(wǎng)民共鳴，進(jìn)而形成網(wǎng)下聚集、行動。及時巡控處置此類互聯(lián)網(wǎng)信息，有利于政府的維穩(wěn)和施政管理。

3．有利于管控網(wǎng)絡(luò)輿論力量和輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)輿情走向理性、規(guī)范、文明的正軌，推動管理部門與網(wǎng)民之間的雙向交流溝通，提高黨的執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建和諧社會。互聯(lián)網(wǎng)已成為不設(shè)門檻的自由廣場，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力量不到位，一些網(wǎng)民知識缺乏、信息不全等多方面原因，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布很多不負(fù)責(zé)任的虛假負(fù)面信息，很容易誤導(dǎo)社會輿論，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)炒作，這就需要管理部門及時巡查發(fā)現(xiàn)，并加以引導(dǎo)管控，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

4．有利于創(chuàng)新豐富社會管理工作方式方法，推動互聯(lián)網(wǎng)管理工作的良性發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)已成為新的社會管理領(lǐng)域，通過推行互聯(lián)網(wǎng)信息的三級巡控，能夠有效防止互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)、焦點(diǎn)以及敏感信息出現(xiàn)漏管失控。

三、開展互聯(lián)網(wǎng)信息三級巡控的指導(dǎo)原則與職責(zé)任務(wù)