互聯(lián)網(wǎng)世界的核心精神在于其自由性．政府監(jiān)管的目的也在于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的自由性。因此。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的根本立足點(diǎn)是使互聯(lián)網(wǎng)滿足公民廣泛的、多樣性的信息需求．同時(shí)又使其服務(wù)于國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的大局。并實(shí)現(xiàn)其社會(huì)賦予功能和經(jīng)濟(jì)繁榮的功能。在此要求下，政府必須建構(gòu)一套適合于我國互聯(lián)網(wǎng)特性的管理體系。把對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的多頭分散管理納入一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范的統(tǒng)一的管理體系中，通過建構(gòu)一個(gè)有序有機(jī)的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)管理主體的多元化、管理方式的法制化、管理手段的科學(xué)化、管理過程的系統(tǒng)化。

一、建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系的重要性

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)秩序進(jìn)行管理。實(shí)際上就是對(duì)個(gè)人的自由發(fā)展和社會(huì)對(duì)人的制約內(nèi)容進(jìn)行有效的平衡。如果對(duì)公民的自由限制過度，就會(huì)犧牲個(gè)人的利益。這不僅與網(wǎng)絡(luò)的“天性”相違背，也會(huì)致使社會(huì)的發(fā)展不和諧；而如果限制過弱甚至不加以限制或者規(guī)范不科學(xué)，就會(huì)犧牲社會(huì)的利益，最終還是會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間失序，進(jìn)而影響到個(gè)人的自由。

因此．建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系是實(shí)現(xiàn)公民言論自由需要。

同時(shí)。互聯(lián)網(wǎng)不僅僅代表個(gè)人，它所構(gòu)建的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間其實(shí)是一個(gè)公共領(lǐng)域。在這里，公民可以自由的交流意見、表達(dá)觀點(diǎn)，它作為公共空間的地位和作用已經(jīng)樹立起來。并且得到廣泛的認(rèn)同。

正因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)在很大程度上代表的是公共空間．所以其傳播必須要符合公共規(guī)范和公眾利益。建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系也是保證公眾利益的需要和要求。

互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展以及由此引發(fā)的一系列問題已經(jīng)使得管理能力不足成為全球性公共管理難題。即使在互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系較為領(lǐng)先的歐美發(fā)達(dá)國家．互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系的建設(shè)和管理能力的加強(qiáng)已經(jīng)成為現(xiàn)代政府治理能力的核心要素和戰(zhàn)略重點(diǎn)．成為關(guān)系到國家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要問題，也因此引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。

能否有效的利用互聯(lián)網(wǎng)．對(duì)我國社會(huì)主義國家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)主義事業(yè)的不斷前進(jìn)都起著至關(guān)重要的作用。因此，建構(gòu)適宜于我國特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系是目前情況下黨和政府的重要任務(wù)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)世界的內(nèi)容進(jìn)行有效的管理，倡導(dǎo)積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。使網(wǎng)絡(luò)文化和社會(huì)文化、政治文明以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)，是國家安全、社會(huì)秩序和個(gè)人生活穩(wěn)定有序進(jìn)行的重要保障。

二、管理主體的多元化

從管理主體來看．管理主體的多元化既要求政府建構(gòu)統(tǒng)一的管理組織體系，又要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律．還要號(hào)召網(wǎng)民互相監(jiān)督。

第一。政府應(yīng)建構(gòu)統(tǒng)一的管理組織體系。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。我國可以從國外的管理體制中尋求一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。英國將原電信管理局、無線電通信管理局等5個(gè)機(jī)構(gòu)融合。確立了一個(gè)統(tǒng)一的OFCOM(英國通信管理局)，打破了原來信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘：美國政府建立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)——美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)(Fcc)，消除了美國通訊產(chǎn)業(yè)中曾經(jīng)存在的政出多門的弊病；日本將郵政省、自治省、總務(wù)廳合并成立了總務(wù)省，同時(shí)監(jiān)管電信和廣播業(yè)。我國的條塊分割的管理體制也應(yīng)向融合獨(dú)立的管理體制轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)集中權(quán)利，融合管制機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，以改善政出多門、管理混亂的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，像對(duì)公民身份證進(jìn)行管理一樣，對(duì)所有的網(wǎng)絡(luò)IP地址實(shí)行統(tǒng)一管理．使政府各職能部門能夠充分利用和共享“網(wǎng)絡(luò)身份”的基本信息，在需要的時(shí)候方便的進(jìn)行行政協(xié)助，以避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，還應(yīng)建立一套暢通有效的信息通報(bào)制度。包括具體的標(biāo)準(zhǔn)的具有實(shí)際可操作性的問題處理辦法、明確的有效的違規(guī)處罰辦法和事后監(jiān)管機(jī)制。

第二。應(yīng)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律。互聯(lián)網(wǎng)的本性在于開放、自由。但并不等于互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)人宣泄的場(chǎng)所。網(wǎng)絡(luò)世界的建設(shè)性和自律性依然是保障這個(gè)新興事物健康發(fā)展的根本。2001年5月。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立。根據(jù)其協(xié)會(huì)官網(wǎng)的相關(guān)介紹，“中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)是由國內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、服務(wù)提供商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商以及科研、教育機(jī)構(gòu)等70多家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者共同發(fā)起成立。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的宗旨是：遵守國家憲法、法律和法規(guī)，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚；堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維、協(xié)作的文化、開放的平臺(tái)，有效的服務(wù)的指導(dǎo)思想，為會(huì)員的需要服務(wù)，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，為政府決策服務(wù)。”Ⅱ】在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其行業(yè)組織的作用。向會(huì)員宣傳國家相關(guān)政策、法律、法規(guī)．建立起行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、遵守自律公約，積極的、主動(dòng)的對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研．并組織開展有益于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的研討、論壇等活動(dòng)，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展。另外。電信運(yùn)營商也應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)整頓。不能因?yàn)榻疱X和利益的驅(qū)使而成為互聯(lián)網(wǎng)不良信息傳播的幫兇。

第三。號(hào)召網(wǎng)民互相監(jiān)督。在傳統(tǒng)媒介傳播中，媒介設(shè)置了重重“把關(guān)人”，他們會(huì)對(duì)信息進(jìn)行取舍，決定哪些內(nèi)容最終面對(duì)受眾。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，大大解放了平民的話語權(quán)，但是“把關(guān)人”的群體并沒有消失，只是更加擴(kuò)大化、平民化。它涉及到每一個(gè)擁有計(jì)算機(jī)的網(wǎng)民。因此．政府應(yīng)發(fā)動(dòng)眾多網(wǎng)民的力量，使網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到其“把關(guān)人”的角色．認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)世界也不是隨心所欲的絕對(duì)自由．樹立起網(wǎng)絡(luò)倫理意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)自律意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)號(hào)召網(wǎng)民為了維護(hù)共同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行互相監(jiān)督，對(duì)不良信息進(jìn)行舉報(bào)。

三、管理方式的法制化

和現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣。虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也需要有一個(gè)明確的社會(huì)規(guī)范和完善的法制體系。然而目前我國互聯(lián)網(wǎng)的法律監(jiān)管方面，還存在著立法主體眾多、法律規(guī)定混亂、法律效力較低、監(jiān)管對(duì)象模糊等問題，法律的缺失使政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理沒有統(tǒng)一的依據(jù)，直接導(dǎo)致了監(jiān)管效率低下。