摘  要：教育體制是教育發(fā)展的關(guān)鍵。本文對(duì)我國(guó)成人教育體制的內(nèi)涵和目前存在的辦學(xué)定位、辦學(xué)體制、保障機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了較全面的分析；提出了改革管理體制、理順管理體系、統(tǒng)一辦學(xué)形式、加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高教學(xué)質(zhì)量的設(shè)想。
關(guān)鍵詞：成人教育  體制改革  創(chuàng)新
        后教育大眾化時(shí)期的成人高等教育呈現(xiàn)出：教育對(duì)象大眾化、教育內(nèi)容職業(yè)化、教育體系多元化、教育方式多樣化、辦學(xué)主體社會(huì)化的趨勢(shì)。但伴隨之而來(lái)的是在有些地方出現(xiàn)了辦學(xué)體制混亂、教育資源緊缺、教學(xué)質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)構(gòu)不健全、措施不到位和體制不順、認(rèn)識(shí)偏頗等現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，我國(guó)的成人高等教育發(fā)展令人擔(dān)憂。改革創(chuàng)新辦學(xué)體制、強(qiáng)化教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)成為刻不容緩的任務(wù)。
        一、成人高等教育的體制內(nèi)涵：
        教育體制是指一個(gè)國(guó)家在一定社會(huì)制度基礎(chǔ)上管理教育事業(yè)的制度、形式和方法總體.它涵蓋了教育系統(tǒng)內(nèi)各要素的比例關(guān)系、組織程序、管理層次、學(xué)制形式的科學(xué)組合。它是制度外在的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式，是一個(gè)以權(quán)力的配置為中心、以結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行為主體，由各種設(shè)施和相應(yīng)的規(guī)范所形成的體系。
        孫綿濤教授用英文撰寫的著作“The Concept of Tizhi in Chinese Education”(《中國(guó)教育體制論》，遼寧人民出版社2004年版)中提出了一個(gè)比較系統(tǒng)的教育體制理論模式。在該模式中，教育體制的組成要素及子系統(tǒng)都被認(rèn)為不是單個(gè)的，而是由各級(jí)和各類不同的教育機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的教育規(guī)范這兩個(gè)要素所組成的不同層次和不同類型的子體制系統(tǒng)。本文主要從教育管理機(jī)構(gòu)這一角度來(lái)探討教育行政管理體制問(wèn)題。我國(guó)成人教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是終身教育體系的重要組成部分。成人教育體制是國(guó)家和地方為促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展所制定的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限的劃分的制度。主要包括領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦學(xué)體制投資體制等。與其相聯(lián)系的還涉及到學(xué)生入學(xué)制度、彈性學(xué)習(xí)制度、在職攻讀學(xué)位制度，靈活、開放、多元的終身學(xué)習(xí)制度、學(xué)分累計(jì)與培訓(xùn)認(rèn)證制度，等制度及相應(yīng)的政策法規(guī)保障。
        二、我國(guó)成人教育體制存在的問(wèn)題
        （一）辦學(xué)定位 尚不明確
        按照人力資本理論的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠和資本存量的多寡，人力資本的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)比物力資本重要得多。成人教育肩負(fù)著繼續(xù)教育的重任，是我國(guó)由人力資源大國(guó)發(fā)展為人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必然途徑。正確認(rèn)識(shí)成人教育在國(guó)民教育中的地位和作用，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。但是，對(duì)于這樣一個(gè)關(guān)系社會(huì)發(fā)展和民族素質(zhì)的大問(wèn)題，還沒(méi)有像普通高等教育一樣引起足夠的重視，成人教育還沒(méi)有取得它應(yīng)有的社會(huì)定位。譬如，對(duì)于普通高等教育，我們有《高等教育法》、對(duì)于職業(yè)教育，我們有《職業(yè)教育法》，但對(duì)于成人教育，我們還沒(méi)有從法律的高度來(lái)制定一部教育法規(guī)來(lái)明確成人教育在未來(lái)國(guó)家發(fā)展中的重要作用，國(guó)家還沒(méi)有法規(guī)來(lái)規(guī)范成人教育的發(fā)展，還沒(méi)有從制度上建立相應(yīng)的保障機(jī)制。盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)方面的文件，但是還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度。明確成人教育在整個(gè)教育體系中的位置，這是我們首先需要解決的重要問(wèn)題。只有把成人教育像普通高等教育那樣重視起來(lái)，成人教育才有可能快速健康的發(fā)展起來(lái)。同時(shí)，我們還必須明確成人教育的辦學(xué)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位。成人教育主要面向在職成人的學(xué)歷和非學(xué)歷教育，因此，成人教育的社會(huì)定位和辦學(xué)的定位是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。至今在社會(huì)實(shí)際生活中，仍沒(méi)有取得與普通學(xué)校教育平起平坐、“同工同酬”的地位。在實(shí)際的社會(huì)生活中，成人高等教育的含金量被大打折扣。其中的原因可能很多，但不像傳統(tǒng)教育那樣“規(guī)范”和“正規(guī)”，不能被視作“正統(tǒng)”教育應(yīng)該是非常重要的一個(gè)原因。就目前來(lái)看，個(gè)別地方、某些部門對(duì)現(xiàn)代成人教育社會(huì)定位認(rèn)識(shí)還不到位，存有各種偏見(jiàn)。主要表現(xiàn)在：認(rèn)為成人教育不是正規(guī)教育，可有可無(wú)，沒(méi)有把它列為教育的重要組成部分，在人力、物理、財(cái)力方面的投入還很不足，特別是某些基層主管部門，對(duì)成人教育的重要性的認(rèn)識(shí)還需要加強(qiáng)。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的國(guó)辦發(fā)【2010】48號(hào)文件《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》中對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育和民辦教育都有具體的試點(diǎn)安排，但對(duì)于成人高等教育卻沒(méi)有，這不能不令人感到遺憾。
        （二）管理體制 比較混亂                                      
        目前我國(guó)成人高等教育的辦學(xué)形式主要有成考、自考和遠(yuǎn)程教育三種形式。學(xué)習(xí)形式上以業(yè)余學(xué)習(xí)為主，也有全日制；有夜大、函大、電大。辦學(xué)主體主要是各高等院校的繼續(xù)教育學(xué)院還有教育部核準(zhǔn)的職工高等學(xué)校、管理干部學(xué)院、教育（教師進(jìn)修）學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院等。有一個(gè)特別值得重視的問(wèn)題就是：隨著教育資源的緊缺，各辦學(xué)單位間為爭(zhēng)搶生源不斷把辦學(xué)點(diǎn)向下延伸，造成了招生的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和教學(xué)管理的嚴(yán)重弱化。它的管理機(jī)構(gòu)因辦學(xué)單位而異，有的是高等院校、有的是機(jī)關(guān)團(tuán)體、還有的是企業(yè)。成人高等教育體制與機(jī)制的構(gòu)建明顯滯后，在全國(guó)和各個(gè)地區(qū)缺乏全局性的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，嚴(yán)重制約了成人教育的健康發(fā)展。由于政府層面缺乏對(duì)成人教育的宏觀管理和統(tǒng)籌，我國(guó)的成人教育基本上還是由行業(yè)、部門、高校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展，成人教育體制的構(gòu)建、規(guī)劃建設(shè)、政策保障、經(jīng)費(fèi)投入等都不夠明確。組織、人保、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門各管一塊資源十分分散，浪費(fèi)極其嚴(yán)重。中央和地方各級(jí)教育管理部門對(duì)成人教育工作的開展還缺乏統(tǒng)籌安排，宏觀設(shè)計(jì)和有效監(jiān)管，成人教育辦學(xué)的監(jiān)察機(jī)制、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、準(zhǔn)入與退出機(jī)制遠(yuǎn)未形成。由于上述制度的缺失；辦學(xué)單位的良莠不齊；質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的混亂，特別是部分追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的非公辦機(jī)構(gòu)舉辦的成人教育質(zhì)量低下、管理混亂現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?cái)牧顺扇烁叩冉逃霓k學(xué)聲譽(yù)，擴(kuò)大了成人教育與普通高等教育的教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)同度上的差距。