摘  要：伴隨高等教育體制改革的不斷深化，高等院校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類(lèi)矛盾以教育糾紛的形式不斷涌現(xiàn)。其中，學(xué)校與學(xué)生的糾紛作為一類(lèi)典型的教育糾紛正呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化特點(diǎn)。但是目前學(xué)校糾紛解決機(jī)制不完善，解決辦法單一的現(xiàn)狀，難以適應(yīng)教育和社會(huì)發(fā)展的需要。何以建立健全教育糾紛解決機(jī)制，以及時(shí)、妥善地疏導(dǎo)、處理學(xué)校管理中的糾紛，已成為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：ADR 多元化 高等院校 教育糾紛 解決機(jī)制 
        一、多元化高校教育糾紛解決機(jī)制的概述
        （一）多元化高校教育糾紛解決機(jī)制的概念
        多元化高校教育糾紛解決機(jī)制是指在高校教育糾紛解決中，訴訟和非訴訟糾紛解決方式各以其特定的功能和特點(diǎn)，結(jié)成一種互補(bǔ)的、滿(mǎn)足主體多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)。多元化高校教育糾紛解決機(jī)制可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是訴訟的方式，一類(lèi)是訴訟以外的方式，也即所謂的ADR。ADR是英文Alternative Dispute Resolution的縮寫(xiě)，其意為“替代性（或選擇性）糾紛解決方式”，最初是指20世紀(jì)逐步發(fā)展起來(lái)的各種訴訟外糾紛解決方式, 現(xiàn)已引申為對(duì)世界各國(guó)普遍存在著的、訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機(jī)制的總稱(chēng)。目前，在各國(guó)司法實(shí)踐中廣為使用的不經(jīng)過(guò)正式的審判程序而解決糾紛的替代性爭(zhēng)議解決方式主要有仲裁、調(diào)解、談判、案件評(píng)估（case valuation）、法院微型審判（mini-trial）、早期中立評(píng)估（early neutral evaluation）、由法官主持的和解會(huì)議（judge hosted settlement conference）等。這一概念既可以根據(jù)字面意義譯為“替代性糾紛解決方式”, 亦可根據(jù)其實(shí)質(zhì)意義譯為譯為“審判外（訴訟外或判決外) 糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決程序”、“法院外糾紛解決方式”等。當(dāng)代國(guó)際比較法學(xué)家將ADR 的共同性特征概括為以下幾個(gè)基本要素:第一,程序上的非正式性(簡(jiǎn)易性和靈活性)；第二,糾紛解決基準(zhǔn)上的非法律化。即無(wú)需嚴(yán)格適用實(shí)體法規(guī)定,在法律規(guī)定的基本原則框架內(nèi),可以有較大的靈活運(yùn)用和交易的空間；第三,從糾紛解決主體角度,ADR 具有非職業(yè)化特征,可以使糾紛解決脫離職業(yè)法律家的壟斷；第四,形式的民間化或多樣化,其中民間性ADR 占據(jù)了絕大多數(shù)；第五,從糾紛解決者與當(dāng)事人之間的關(guān)系看,包括仲裁在內(nèi)的ADR 的構(gòu)造是水平式(horizontal) 的或平等的。中立第三人并不是行使司法職權(quán)的裁判者(法官) ,當(dāng)事人的處分權(quán)和合意較之訴訟具有更重要的決定意義,因而被稱(chēng)之為更徹底的新當(dāng)事人主義；第六,糾紛解決過(guò)程和結(jié)果的互利性和平和性(非對(duì)抗性)。在這個(gè)意義上,我國(guó)的人民調(diào)解及其他非訴訟糾紛解決方式,都符合這些基本特征,可以被涵蓋在ADR 的范疇之內(nèi),盡管它們都保持著各自的特殊性。因此，把多元化糾紛解決機(jī)制引入到高校教育糾紛解決中，并結(jié)合高校教育的發(fā)展規(guī)律和高校管理的各種實(shí)際情況則形成了建立多元化高校教育糾紛解決機(jī)制的最初構(gòu)想。
        （二）多元化高校教育糾紛解決機(jī)制的特性
        效益性。多元化高校教育糾紛解決機(jī)制作為一種法律所認(rèn)可的爭(zhēng)議解決方式，作為一種法律制度探索，也有個(gè)是否經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。如教育仲裁采用的程序簡(jiǎn)捷、方式靈活，成為低成本、高效率的教育糾紛解決方式。第一，教育仲裁啟動(dòng)基于學(xué)生的自愿選擇，增強(qiáng)了結(jié)果的可接受性，從而可以有效避免訴訟中經(jīng)常出現(xiàn)的當(dāng)事人纏訟現(xiàn)象，有利于糾紛的及時(shí)終結(jié)；第二，教育仲裁程序具有靈活性，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以避免許多訴訟程序無(wú)法克服的繁文縟節(jié)，有效縮短解紛時(shí)間；第三，教育仲裁制度可以避免教育糾紛過(guò)多地進(jìn)入訴訟程序，實(shí)現(xiàn)教育糾紛案件的分流，從而節(jié)約有限的司法資源。
        衡平性。高等院校教育的特殊性要求承認(rèn)和尊重學(xué)校自治，同時(shí)現(xiàn)代法治應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生受教育權(quán)益的維護(hù)。因此，學(xué)校自治與司法介入必然成為一對(duì)矛盾。在司法介入與學(xué)校自治的搏弈過(guò)程中，學(xué)生的部分權(quán)益特別是學(xué)術(shù)權(quán)益難以得到司法的有效保護(hù)，所形成的糾紛亦難以在現(xiàn)有的解紛體制下得到排解。多元化高校教育糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建可以解決這一問(wèn)題。多元化高校教育糾紛解決機(jī)制貫徹了多元裁斷理念，突出了仲裁的衡平性特點(diǎn)?；诖耍瑢W(xué)校與學(xué)生之間的學(xué)術(shù)糾紛可以通過(guò)教育仲裁、人民調(diào)解獲得解決，從而能夠有效監(jiān)督學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的行使，并改變學(xué)術(shù)糾紛缺乏有效解決途徑的現(xiàn)狀。在教育糾紛的權(quán)利救濟(jì)體制中，引入多元化糾紛解決制度，為教育行政糾紛、民事糾紛、學(xué)術(shù)糾紛的解決提供了統(tǒng)一的解決機(jī)制，衡平了司法介入與學(xué)校自治的矛盾。
        人本性。構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。胡錦濤總書(shū)記指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)實(shí)友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。 多元化高校教育糾紛解決機(jī)制以通情達(dá)理的對(duì)話(huà)和非對(duì)抗的斡旋緩和了當(dāng)事人之間的對(duì)立,對(duì)于有關(guān)身份和人身關(guān)系的糾紛,不至于導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端解決中雙方關(guān)系的惡化。而且以非訴訟方式的柔韌性靈活、妥善地處理糾紛,建立起矛盾沖突的緩沖機(jī)制,更加有利于化解矛盾。這充分體現(xiàn)了“以人為本、以學(xué)生為本”的治校理念。
        公正性。多元化高校教育糾紛解決機(jī)制強(qiáng)調(diào)多方主體的參與，這一制度安排使解紛過(guò)程得以透明、公開(kāi)，能考慮到糾紛雙方的訴求，有效地避免了單一行政和司法解決高校教育糾紛的缺陷。如學(xué)校仲裁機(jī)構(gòu)的民間性和仲裁人員的三方性在一定程度上確保了仲裁人員在仲裁過(guò)程中的獨(dú)立性，從而促進(jìn)了公正結(jié)果的形成。教育仲裁作為一種教育糾紛救濟(jì)途徑不具有強(qiáng)制適用性，學(xué)生可以自愿選擇，并自主選定仲裁員，在一定程度上體現(xiàn)了意思自治理念。即從主觀角度來(lái)看，多元化高校教育糾紛解決機(jī)制更容易實(shí)現(xiàn)糾紛解決的公正價(jià)值目標(biāo)。
        教育性。赫爾巴特認(rèn)為教育是以道德的養(yǎng)成為最高目的的。教育必須形成學(xué)生一定的道德品質(zhì)和道德觀念，使之成為“完善”的人，而要達(dá)到這一目的最主要和最基本的手段還是教學(xué)。要進(jìn)行道德教育，就必須進(jìn)行教學(xué)。然而教學(xué)效果不僅受文化知識(shí)交流的影響還受到教學(xué)理念、學(xué)校文化、管理制度等多方面的影響。高校教育糾紛解決機(jī)制作為學(xué)校管理制度的一部分無(wú)疑會(huì)影響學(xué)生的思維和觀念，建立多元化高校教育糾紛解決機(jī)制就是本著“治病救人、懲防并舉、注重預(yù)防、注重教育”的原則通過(guò)建立“團(tuán)體組織勸導(dǎo)——人民調(diào)解——教育仲裁——行政申訴、行政復(fù)議——訴訟”的梯級(jí)糾紛解決渠道，使學(xué)生在尋求解決途徑之前有一個(gè)對(duì)糾紛的理性思考過(guò)程，這對(duì)于緩解學(xué)生的心理沖突，促進(jìn)學(xué)生客觀冷靜地分析矛盾糾紛提供了緩沖的機(jī)會(huì)，起到了自我反省，自我教育的作用。