如東縣是農(nóng)業(yè)大縣,隨著全縣財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng),財(cái)政支農(nóng)資金的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2007年縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金1.7639億元投向“三農(nóng)”,同比增長101%,財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)配套資金9612萬元,支農(nóng)力度前所未有,支農(nóng)資金為歷史之最。1億多元財(cái)政資金,吸引16億元社會資金涌向高效農(nóng)業(yè),全縣實(shí)施規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目48個(gè),新增高效農(nóng)業(yè)面積11萬畝,高效漁業(yè)面積5萬畝,全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到6200元,同比增長12.7%。“三農(nóng)”投入的加大,對財(cái)政支農(nóng)資金管理提出了更高要求,但受體制機(jī)制、管理因素等方面的制約,目前財(cái)政支農(nóng)資金投入分散、管理粗放、效益較低等問題較為突出,資金使用管理方式改革創(chuàng)新不夠,財(cái)政資金放大效應(yīng)有待進(jìn)一步提高。

一、創(chuàng)新支農(nóng)資金的分配機(jī)制。農(nóng)業(yè)事權(quán)是農(nóng)業(yè)投資主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和必須履行的事務(wù)。合理劃分農(nóng)業(yè)事權(quán)范圍,有利于增加農(nóng)業(yè)投入的主動(dòng)性和積極性,并為政府財(cái)權(quán)分配提供科學(xué)依據(jù)。由于多元化的農(nóng)業(yè)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域處于不同層次,應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金特點(diǎn)來劃分事權(quán)范圍,就政府農(nóng)業(yè)資金承擔(dān)的事權(quán)而言,應(yīng)側(cè)重于導(dǎo)向性、示范性、社會性和保護(hù)性等公共農(nóng)業(yè)事務(wù),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行宏觀調(diào)控和整體協(xié)調(diào),具體包括(1)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,調(diào)節(jié)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)活動(dòng);(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù);(3)農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)與建設(shè);(4)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進(jìn)、示范、推廣和教育培訓(xùn);(5)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)體系建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè);(6)重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)防與救助、動(dòng)植物疫病的監(jiān)測與防治、農(nóng)村貧困人口的扶持與救助,等等。在此基礎(chǔ)上,依據(jù)農(nóng)業(yè)事權(quán)比例,賦予各級政府相應(yīng)的財(cái)權(quán),建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相互適應(yīng)的良性關(guān)系,使財(cái)政支農(nóng)資金集中投入,真正發(fā)揮政府支農(nóng)資金的整體效益。

二、創(chuàng)新支出資金的投入機(jī)制。借鑒國外農(nóng)業(yè)投入方面的基本做法和經(jīng)驗(yàn),依靠制度和法律的強(qiáng)制約束來規(guī)范政府行使農(nóng)業(yè)投入的職責(zé)。改革以財(cái)政經(jīng)常性收入增長指標(biāo)來衡量和安排農(nóng)業(yè)投入的制度設(shè)計(jì),明確規(guī)定財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重要高于上年。一是增加支農(nóng)預(yù)算安排。除縣本級在安排預(yù)算時(shí)增加支農(nóng)投入外,各鎮(zhèn)在編制預(yù)算時(shí)也應(yīng)按照“兩高于、一確保”的要求增加鎮(zhèn)級支農(nóng)投入,用以支撐全縣農(nóng)村河道疏浚、小型泵站改造、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)、綠化建設(shè)以及農(nóng)村集居點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)橋改造等項(xiàng)目,確保財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政總支出中的占比不斷提高。二是用好用足財(cái)政支農(nóng)政策。在落實(shí)“兩高于”要求的基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實(shí)中央和省出臺的各項(xiàng)支農(nóng)投入政策。對耕地占用稅稅率提高后的新增稅收用于“三農(nóng)”、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金、防洪保安資金、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金,全部落實(shí)到位,為加大農(nóng)業(yè)投入提供資金保障。三是積極探索多元化投入機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和財(cái)政投入的帶動(dòng)作用,積極探索“政府支持、社會資助、農(nóng)民興辦”的多元化投入機(jī)制,綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等方式,激發(fā)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的愿望,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金、信貸資金和社會資金向“三農(nóng)”投入,積極扶持“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,不斷培育壯大一批新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體。四是積極爭取支農(nóng)項(xiàng)目資金。為彌補(bǔ)由于我縣財(cái)力拮據(jù)造成的支農(nóng)投入不足,財(cái)政部門應(yīng)配合農(nóng)口部門,以農(nóng)村新五件實(shí)事為主線,積極申報(bào)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,力求在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、稻麥良種推廣、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程、海洋漁業(yè)開發(fā)、林業(yè)綠化建設(shè)、小型農(nóng)橋、農(nóng)科推廣等項(xiàng)目的申報(bào)上有新突破,為支持全縣新農(nóng)村建設(shè)爭取更多的項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

三、創(chuàng)新支農(nóng)資金的政策機(jī)制。近年來財(cái)政支農(nóng)資金管理的實(shí)踐表明,全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金政策,有利于促進(jìn)支農(nóng)資金的集中投入和效益提高。一是加強(qiáng)“一折通”發(fā)放管理。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定“一折通”發(fā)放后續(xù)管理辦法,進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放工作,讓公共財(cái)政陽光普照農(nóng)村大地。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。認(rèn)真制定我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村年度發(fā)展規(guī)劃和中長期計(jì)劃,依照規(guī)劃來確定財(cái)政支農(nóng)資金支持的優(yōu)勢區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建財(cái)政資金整合平臺。三是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌安排。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用”的原則,聚集各方面資金,實(shí)行支農(nóng)資金的集中投入。

四、創(chuàng)新支出資金的監(jiān)管機(jī)制。在加大財(cái)政支農(nóng)投入的同時(shí),完善財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法,確保支農(nóng)資金使用合法、規(guī)范、透明、高效。一是落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。

規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目“法人”制、招投標(biāo)□徐守華制、工程管理制、合同制和竣工驗(yàn)收制,通過項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、招標(biāo)、施工監(jiān)理和竣工驗(yàn)收,形成自上而下的責(zé)任管理體制。監(jiān)督檢查部門依法履行監(jiān)督程序,依法評價(jià)檢查結(jié)果,對違法違紀(jì)行為依法處理,對支農(nóng)資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行監(jiān)管。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制。按項(xiàng)目資金開支范圍和工程進(jìn)度分期付款,實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目資金國庫集中支付制度,減少資金撥付的中間環(huán)節(jié),杜絕截留挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制有關(guān)規(guī)定,全程參與項(xiàng)目監(jiān)管,堅(jiān)持專人、專賬、專戶核算,保證項(xiàng)目資金核算的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。三是明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。建立和完善農(nóng)業(yè)投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營機(jī)制,明確農(nóng)業(yè)項(xiàng)目各投資主體的產(chǎn)權(quán)。(1)對公益性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,明確行政主管部門國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé),理順國家所有權(quán)和管理權(quán)的關(guān)系;(2)對經(jīng)營性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,明確經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系,構(gòu)建運(yùn)營主體,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離;(3)農(nóng)業(yè)投資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一由主管部門登記建帳,委托有關(guān)單位經(jīng)營管理,并明確出資者職權(quán),確保出資者享受權(quán)益。四是增強(qiáng)資金使用透明度。規(guī)范農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的預(yù)算、工程招投標(biāo)、工程預(yù)算付款等環(huán)節(jié),保證人民群眾的知情權(quán),并將財(cái)務(wù)收支情況和形成的固定資產(chǎn)張榜公布,接受社會和群眾監(jiān)督。

五、創(chuàng)新支農(nóng)資金的績效評價(jià)機(jī)制。針對目前支農(nóng)資金管理中出現(xiàn)的問題,全面開展財(cái)政支農(nóng)資金績效考核和評價(jià),通過可量化、可對比、可分析的方式衡量資金支出的成本與效益,進(jìn)而建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金高效管理使用機(jī)制。一是建立和完善財(cái)政支農(nóng)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系。提高績效評價(jià)的質(zhì)量與效果,可根據(jù)建設(shè)資金項(xiàng)目具體建立定性與定量相結(jié)合的綜合評價(jià)指標(biāo)體系,定性指標(biāo)可包括是否有行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、是否擅自調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、是否擅自調(diào)整省補(bǔ)助資金使用計(jì)劃、是否專款專用和存在挪用移用現(xiàn)象等指標(biāo)進(jìn)行定性評價(jià)。