最近遼寧省財政廳下達了《關于進一步推進縣區級預算制度改革的通知》，我市經費統管工作積極試點，循序漸進，逐步使經費統管工作全面展開。

經費統管工作是預算管理制度改革的深化，政策性強、涉及面廣、情況復雜，為了穩步推進改革，我們采取了批次推進、逐步完善的原則。首先對預算內撥款的事業單位實行分批納入，先試點、后規范，保證改革的順利、平穩推進。截止2001年底，我市三縣四區全部成立行政事業經費財政集中核算機構，已有562戶單位納入統管范圍。實行統管后，撤消會計人員693人、撤消會計帳戶474個、重新聘用統管會計人員92人，建立銀行帳戶23個，且日常帳務管理全部實行電算化操作。從運行一年看，降低行政成本84萬元，實行財政經費統管工作取得良好的效果。

(一)提高了財政的調控能力，在一定程度上緩解了縣區財力緊張的矛盾

通過實行財政經費統管，把預算內外資金真正統籌起來，專款保證專用，財政經費統管可以有計劃地進行資金調度調劑。實行財政經費統管，不僅摸清了縣區各單位家底，提高了財政調控能力，同時也有效遏制了各單位開支的隨意性。

(二)嚴格的審核標準，節減了財政支出

實行經費集中管理，規范了對財政供養人員工資及其他各項支出的審核工作，統一了支出標準，節減了經費開支，據統計去年全市清理不合理開支7項，降低行政成本84萬元。

(三)簡化了撥款環節，提高了資金使用效率

實行經費統管后，財政資金撥付由財政結算中心帳戶直接支付給商品供應商或勞務提供者，不需再層層劃轉，減少了中間環節和在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用等現象，提高了資金使用效率;同時加大了財政的監督力度，增強了單位的自律意識，有效遏制了單位開支的隨意性

(四)強化了預算約束，促進了黨風廉政建設

實行了經費統管取消單位帳戶單位的所有開支均在一個財政帳戶辦理，改變了原來財政資金分散管理、單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，提高了財政資金使用透明度，從源頭上制止了腐敗，促進了廉政建設。如:我市鐵東區實行統管工作后，反映單位違法違紀問題的信訪件同比下降45%，各單位招待費同比下降25%。

(五)規范了會計管理和會計核算手續

各縣(市)區財政經費統管工作普遍建立起了取款、財務報銷、會計核算等制度，使會計核算和會計管理工作進一步規范化。對財政資金從審計、開單、蓋章、復核到制單、記帳、報表全過程實施規范化管理，確保了財政資金的高效運行。

為了提高我市財政經費統管工作水平，逐步使經費統管走向規范化的軌道，下一步需要我們做以下幾方面工作:

(一)規范經費統管機構的名稱

目前各縣(市)區成立的財政經費統管機構名稱不一，有的叫財政結算中』合;有的叫會計結算中心。按照公共財政框架及支付改革的本質要求，財政經費統管機構的名稱應該規范，這樣既方便管理、規范運作，也有利于對外宣傳。

(二)規范經費統管機構內部崗位設置和責任分工

為了確保資金的安全、高效運轉，經費統管機構內部應明確崗位設置和責任分工，建立健全內部牽制制度，并制定責任追究制度。經費統管機構應按照業務流程和方便來工作，以增強各崗位之間的監督和制約為原則，進行崗位設置，一般設審核、出納、稽核、核算等崗位。可一人一崗、可一人多崗或一崗多人，但相互連續的兩個崗位不能由一個人擔任。審核崗位主要負責按照有關預算及財會制度，對資金支付事項進行審核，并簽署意見;出納崗位主要負責已簽發支付令的支付事項，辦理資金的具體支付手續;核算崗位主要負責資金收付憑證、會計核算憑證的復核等工作。財務印鑒要分別兩個崗位保管、使用。

(三)嚴格支付工作程序

每一筆經費統管集中支付事項，首先，要經過審核人員進行審核，簽支付意見。其次，按規定權限報批簽發支付令。第三，出納人員根據支付令，按預算單位指定的收款單位、開戶行、帳號等，開具資金結算憑證，經稽核人員復核無誤后，辦理資金結算手續。第四，核算人員根據有關支付憑證及銀行結算回單等資料編制記帳憑證，經稽核人員復核后，登記有關帳簿。

(四)嚴格資金的支付審核工作

在預算單位資金使用權、財務管理權、會計核算職權不變的前提下，經費統管機構還要嚴格按照有關財經制度對支付的事項進行合規性審核，達到有合法票據，有付款印鑒，有具體用途，有經辦人或實物驗收人，有預算及用款計劃，資金確保專款專用，運行安全。

(五)夯實基礎工作

扎實的基礎工作是提高經費統管工作水平的前提。縣(市)區各級經費統管機構要建立規范的工作制度和具有內部約束的資金安全運行機制，要高度重視和加強基礎資料的歸檔和整理工作，妥善保管會計檔案。同時，注意運用現代化技術支撐，做到在核算、支付、審核等方面實現微機管理，提高效率，保證安全。

(六)強化服務意識，提高工作質量和效率

在財政預算管理制度改革的過程中，要不斷加強思想政治工作，增強責任心、使命感和服務意識，提高服務水平。要公開工作及管理制度，明確資金支付時限，不斷提高工作人員的政策水平和業務技能。

(七)加強協調與指導工作

財政預算管理制度改革是財政資金運作方式的一場根本性變革，是整個預算執行機制和財政支出管理的制度性創新，它涉及面廣、情況復雜。各縣(市)區財政經費統管部門必須充分認識到改革的艱巨性，要抓住重點和主要環節，集中力量解決目前支出管理中存在的主要問題，各部門加強溝通、協調，要采取樹立典型、樣板引路的方法，共同推進經費統管工作的順利進行。