鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)財(cái)政。能否科學(xué)、合理、規(guī)范的運(yùn)行，不僅關(guān)系到地方財(cái)政的興衰.也直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和基層政權(quán)的穩(wěn)固。從目前現(xiàn)狀看.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理水平有了提高.財(cái)政收人也增長(zhǎng)較快。但隨著分稅制財(cái)政體制的實(shí)施.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題，不得不引起財(cái)政部門的高度重視。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足.增收難度加大。

實(shí)施分稅制財(cái)政體制后.按照新的體制構(gòu)建的財(cái)源建設(shè)格局還沒(méi)有形成，財(cái)政收人增長(zhǎng)緩慢。表現(xiàn)在:以農(nóng)產(chǎn)品為主的基礎(chǔ)財(cái)源.規(guī)模小、數(shù)量少;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的骨千財(cái)源.功能不全、效益不高;以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)為主的后續(xù)財(cái)源，起步晚.基礎(chǔ)薄弱.沒(méi)有形成強(qiáng)大規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

各級(jí)黨委和政府雖把財(cái)政收人納人政府工作日標(biāo)考核，但收效不太明顯。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成收人任務(wù)，突出政績(jī).想法、設(shè)法挖收人.甚至收過(guò)頭稅.使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，干群關(guān)系緊張。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又陷人了為完成任務(wù)而年年四處奔波的惡性循環(huán)之中.使得財(cái)源建設(shè)力魷不足.基礎(chǔ)財(cái)源、骨干財(cái)源、后續(xù)財(cái)源匾乏.財(cái)政增收難度加大。

(二)支出結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人頭經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額大。從目前清況看.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人頭經(jīng)費(fèi)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出總數(shù)的90%以上.財(cái)政資金側(cè)亞保吃飯.減少了對(duì)農(nóng)業(yè)、利技、教育等其它事業(yè)的支持.不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是按照新休制要求，出現(xiàn)的增資政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要自行消化，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人增幅較小的情況下(有的是負(fù)增長(zhǎng)).不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政挪用專款來(lái)彌補(bǔ)支出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決以前年度的工資欠帳.從各種渠道高息貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債越來(lái)越大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為緩解財(cái)力緊張狀況，通過(guò)集資、攤派等方式籌措資金:發(fā)展生產(chǎn)、培養(yǎng)財(cái)源，求成心切，往往造成失誤。這不僅未能實(shí)現(xiàn)支出的預(yù)期目標(biāo).反而致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政背上了沉重的債務(wù)包袱。

(三)分稅體制不完善.財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不濟(jì)。

(l)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的是不太規(guī)范的分稅制。

一般以近兩年的收支加上平均數(shù)核定基數(shù)，沒(méi)有考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀因素和一些不正常的開支。

用這種統(tǒng)一的“基數(shù)法”算帳.往往會(huì)出現(xiàn)新的苦樂(lè)不均，使富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支有余.窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往收不抵支，甚至連吃飯問(wèn)題都解決不了。

(2)事權(quán)一與財(cái)權(quán)劃分不盡合理。目前在財(cái)權(quán)劃分上絕大部分僅限于農(nóng)業(yè)稅這一塊。但要在這方而增收，勢(shì)必會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。在事權(quán)劃分上沒(méi)有真正地體現(xiàn)鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支規(guī)模小，主觀上消弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理職能。另外，一些職能部門財(cái)權(quán)上劃后，造成事權(quán)和財(cái)權(quán)脫節(jié)，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性。

(3)預(yù)算外統(tǒng)管不力，財(cái)政監(jiān)督職能弱化加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，國(guó)務(wù)院和省市都出臺(tái)了相應(yīng)的政策。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外資金和統(tǒng)管資金.仍分散于七站八所，財(cái)務(wù)管理混亂，資金的規(guī)模效益和綜合效益難以發(fā)揮。加上自收、自支、自管，又造成了在資金竹理上的失控，加大了統(tǒng)管難度，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督職能。

(4)財(cái)稅機(jī)設(shè)置不合理，三方相互協(xié)調(diào)難度大。

實(shí)行分稅制后.地稅、國(guó)稅機(jī)構(gòu)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一鄉(xiāng)一所的設(shè)立不配套，即是三所都齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn).又往往形成鼎立之勢(shì).三駕馬車.互不買帳。國(guó)、地兩稅只對(duì)上級(jí)主管局負(fù)責(zé).而財(cái)政所只能協(xié)助征收，掌握不了人庫(kù)的主動(dòng)性，工作被動(dòng).鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收人的職能難以發(fā)揮。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員待遇低，素質(zhì)有待提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員，大部分是合同制干部，退休后的養(yǎng)老就醫(yī)沒(méi)有保障。就現(xiàn)實(shí)工作而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的農(nóng)稅征炸涉及千家萬(wàn)戶，工作紛繁復(fù)雜，但與同級(jí)的國(guó)稅、地稅相比，工資低、福利津貼少。有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn).根本就無(wú)法兌現(xiàn)福利和津貼，極大地挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的工作積極性.加上部分人員年齡偏大.缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，知識(shí)老化，已不能適應(yīng)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，整體素質(zhì)有待于培訓(xùn)提高。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的思考

(一)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收

(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大基礎(chǔ)財(cái)源。要著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展應(yīng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的大宗應(yīng)稅品目，擴(kuò)大烤煙生產(chǎn)面積，增加大稅財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。二是要發(fā)展淡水養(yǎng)殖，增加水產(chǎn)品的財(cái)政收入。三要加快山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林果資源開發(fā)及中藥材和花卉的種植.提高多經(jīng)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額。

(2)調(diào)整鄉(xiāng)企結(jié)構(gòu)，增加骨干財(cái)源。加快鄉(xiāng)企的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。一方面.努力開拓市場(chǎng).興辦新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，生產(chǎn)一些適銷對(duì)路的名、優(yōu)、特產(chǎn)品。另一方面，利用礦產(chǎn)資源開發(fā)拳頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)用高技術(shù)、市場(chǎng)前景與經(jīng)濟(jì)效益可觀的企業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益。

(3)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè).培植后續(xù)財(cái)源。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模.加快發(fā)展，使之在繁榮市場(chǎng)的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入。

(4)落實(shí)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)應(yīng)稅項(xiàng)目，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，堅(jiān)決擯棄收過(guò)頭稅的短期行為。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收轉(zhuǎn)化為直正依靠財(cái)源建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收人大幅增張的軌道上來(lái)。

(二)合理界定支出結(jié)構(gòu)，緩解財(cái)政壓力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅要保吃飯，還要保障其它事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面要壓縮編制，清理清退富余人員，嚴(yán)格界定財(cái)政供養(yǎng)人員的范圍和人數(shù).把那些不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人頭經(jīng)費(fèi)核減下來(lái)。