當前，人們對積極的財政政策是否需要“淡出”，爭論非常激烈。什么是積極的財政政策?積極的財政政策對我國經(jīng)濟的作用如何?繼續(xù)實施積極的財政政策的利弊怎樣?本文擬對這些問題進行分析，對是否要繼續(xù)實施積極的財政政策作一些思考。

一、積極財政政策啟動的背景及其成效

1998年，我國政府針對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，果斷地啟動了擴張性的積極財政政策，對宏觀經(jīng)濟實施反周期操作，5年來，積極財政政策為我國經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟增長作出了積極的貢獻。

(一)積極時政政策啟動的背景

啟動積極財政政策的背景因素，歸納起來主要有以下幾個方面:

一是受東南亞金融危機的影響，我國外貿(mào)形勢嚴峻。

由于我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度較高，亞洲金融危機的不斷加深，勢必給我國經(jīng)濟帶來較大影響。

二是改革開放使我國經(jīng)濟發(fā)展也由傳統(tǒng)的供給型制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨笮椭萍s，擴大內(nèi)需在國內(nèi)達成了共識。

三是長期以來盲目重復(fù)建設(shè)帶來的結(jié)構(gòu)不合理，使我國經(jīng)濟持續(xù)增長受到挑戰(zhàn)。

(二)積極時政政策的內(nèi)涵

在需求不足導致經(jīng)濟增長乏力甚至經(jīng)濟姜縮時，政府在宏觀調(diào)控時一般采取相對寬松的財政政策和貨幣政策。

根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分，財政政策分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。自動穩(wěn)定的財政政策是指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，主要表現(xiàn)為稅收的自動穩(wěn)定性和財政支出的自動穩(wěn)定性，它無需借助外力就可產(chǎn)生調(diào)控效果。由于我國稅收體系不完善，財政支出還存在“越位”和“缺位”的問題，不可能建立自動穩(wěn)定機制。相機抉擇的財政政策，是政府根據(jù)當時的經(jīng)濟形勢，相機采取某些財政措施，以消除通貨膨脹或通貨緊縮，是政府利用國家財力有意識干預(yù)經(jīng)濟運行的行為。

就我國當時的情況而言，已連續(xù)幾次降息，但貨幣政策效果并不明顯。實施相機抉擇的財政政策，是必然選擇。

因此，1998年下半年，黨中央、國務(wù)院審時度勢，決定實施積極的財政政策，并與貨幣政策相配合，以刺激國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟增長。具體措施包括:一是在國債方面，向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行反周期調(diào)節(jié);向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元的特別國債，專項用于補充國有獨資商業(yè)銀行的資本金，使其資本充足率達到8%的水平。二是調(diào)整收入分配政策，包括適當提高社會保障“三條線”的收入水平，提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，提高離退休人員的待遇，減輕農(nóng)民負擔。三是調(diào)整部分稅收政策，支持外貿(mào)出口。

(三)積極時政政策的成效

積極財政政策已實行5年，在拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長方面成效顯著。

1、有效地擴大了投資需求，促進了經(jīng)濟發(fā)展。1998年以來，共發(fā)行建設(shè)國債4600億元，直接帶動地方、部門、企業(yè)投人項目配套資金和銀行安排貸款約7500億元，對促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了巨大作用。

2、建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，改善了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。這些年來，在國債資金的支持下，公路、鐵路、民航建設(shè)迅速發(fā)展，交通運擂條件有了極大改善;對大江大河大湖進行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)，提高了抗災(zāi)能力;對糧食倉儲設(shè)施進行了建設(shè)改造，極大地緩解了糧食倉儲長期緊張的矛盾。

3、加快了企業(yè)技術(shù)進步，促進了產(chǎn)業(yè)升級。國家發(fā)行國債籌集的資金，除了用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還有一部分用于企業(yè)的技術(shù)改造和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。85%以上的國俊技改項目已經(jīng)開發(fā)建設(shè)，有的已經(jīng)竣工投產(chǎn);重點支持的高科技產(chǎn)業(yè)化項目也取得了較大進展.促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

4、加強了環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國家利用國債資金，加大了對重要河、湖的污染治理、水土流失的綜合治理，加大了對天然林資源保護工程的建設(shè)。

5、推動了西部大開發(fā)的順利實施，促進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、積極財政政策是否需要繼續(xù)實施

積極財政政策雖然對促進經(jīng)濟發(fā)展取得了較大成效，但近年來，不斷有研究者提出，積極財政政策應(yīng)該“淡出”，理由是多方面的，主要集中在兩點:積極財政政策會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”;繼續(xù)發(fā)行國債會產(chǎn)生“財政危機”。

對此，筆者進行一些簡要分析。

(一)繼續(xù)實施積極對政政策，是否會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”所謂“擠出效應(yīng)”，是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實行擴張性政策.而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導致民間投資減少，也就是說擠出了民間投資。但擠出效應(yīng)并不是政府在實施擴張性財政政策調(diào)節(jié)時一定會發(fā)生的，我國積極財政政策是否會帶來擠出效應(yīng)?首先，我國民間存在著大t的閑置資金。所謂閑置資金是指那些沒有進人生產(chǎn)和流通領(lǐng)域因而不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的資金。它有兩個重要的衡t指標，一是銀行的過分儲備，二是居民的定期存款。幾年來商業(yè)銀行的超額準備率超過70%，存在較大的存貸差;居民儲蓄年年遞增，這又是不爭的事實。我國現(xiàn)在有近9萬億元的閑置資金，每年3000億元的借用是不會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”的。

其次，增發(fā)國債不會引起利率上升。19%年以來，我國名義利率多次下調(diào)，實際利率卻是上升的，這是由于物價水平下降導致的。由于我國尚未實行名義利率的市場化，積極財政政策不會影響名義利率的升降。