社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生公共財(cái)政。公共財(cái)政呼喚公共精神。構(gòu)建中國(guó)特色公共財(cái)政,必須大力加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)。當(dāng)前,公共財(cái)政面臨的最大挑戰(zhàn)就在于財(cái)政公共精神的缺失、忽視和衰微。培育財(cái)政工作者的公共精神,是加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義,也是一項(xiàng)緊迫和長(zhǎng)期的根本任務(wù)。

一、培育財(cái)政公共精神的重要性和緊迫性

1•培育公共精神是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

公共精神,源于“公共”一詞,并始終與“公共性”相關(guān)。所謂公共精神,是指超越個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目的、關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度。從根本上講,公共精神就是存在于公民社會(huì)之中的一種關(guān)心公共事務(wù)、并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的建構(gòu),以營(yíng)造適于人類(lèi)生存與發(fā)展的倫理規(guī)范、政治價(jià)值和社會(huì)制度。堅(jiān)持“以人為本”和“執(zhí)政為民”的價(jià)值取向,倡導(dǎo)合作、寬宏、誠(chéng)信,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共精神的新內(nèi)涵。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),不僅要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障,而且要有一定的思想道德基礎(chǔ)。

公共精神正是其最為重要的思想道德基礎(chǔ)。培育政府與公民、政府與公民社會(huì)、民間組織與公民在公共事務(wù)領(lǐng)域的互信、合作與良性互動(dòng),是構(gòu)建社會(huì)和諧的重要內(nèi)容與標(biāo)識(shí)。這一和諧社會(huì)關(guān)系的建立和維系,不僅僅取決于政府和民間組織對(duì)社會(huì)公共利益的立場(chǎng)、眼界、態(tài)度與行為取向,而且取決于公民的公共性立場(chǎng)、態(tài)度和行為取向。公民是國(guó)家的基石。好政府必須要有好公民的支持方能有效地管理公共事務(wù);公民社會(huì)的自治必須通過(guò)具有公共精神的公民積極參與、協(xié)商合作方能成事;公民社會(huì)良好的社會(huì)秩序的建立,必須以公民自治為基礎(chǔ),而公民自治又必須以公共精神為內(nèi)在支持力量。因此,無(wú)論是政府對(duì)社會(huì)的有效治理,還是公民社會(huì)自治和公民自治的達(dá)成,都離不開(kāi)公民公共精神的支撐與支持。公民公共精神是現(xiàn)代社會(huì)有效治理、構(gòu)建良好公共生活秩序的重要思想道德基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧的重要思想道德基礎(chǔ)。

公共精神是個(gè)龐大的體系,涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和文化等公共生活領(lǐng)域,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到個(gè)人生命健康和生活質(zhì)量。公共精神反映到政治文明建設(shè)上,就是要求政府通過(guò)處理公共事務(wù)的態(tài)度和行為,善于引導(dǎo)人民競(jìng)相砥礪公共精神品質(zhì),并且以自己崇高的公共精神品德示范人民,促進(jìn)這些崇高的公共精神品質(zhì)為越來(lái)越多的公民所具有。

2•培育財(cái)政公共精神是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的客觀(guān)要求。

財(cái)政公共精神就是公民公共精神在財(cái)政公務(wù)員身上的具體化,個(gè)性化,是財(cái)政公務(wù)員的公共責(zé)任意識(shí)在行為與性格上的體現(xiàn),以公共責(zé)任意識(shí)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容。公共財(cái)政是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政制度形態(tài),是為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要、為公共物品提供資金保證的財(cái)政運(yùn)作模式。公共財(cái)政的“公共性”涉及到權(quán)力、民主、法治、公平和義務(wù)等一系列社會(huì)道德規(guī)范。構(gòu)建公共財(cái)政,就是要建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的法律、法規(guī),推行公共政策(制度),以體現(xiàn)公共財(cái)政的目的性,但制度并不具有天然的社會(huì)效益性,在某種程度上,其效益性還取決于其實(shí)施者即財(cái)政公務(wù)員所具有的公共精神。如果財(cái)政公務(wù)員在行使公共權(quán)力時(shí)的運(yùn)行指向公共利益,那么,公共財(cái)政制度的維護(hù)與公共權(quán)力的運(yùn)行才能在全社會(huì)有效實(shí)現(xiàn)。反之,如果公務(wù)員缺乏公共精神,財(cái)政的公共性就會(huì)偏離,公共利益就會(huì)受到損害。由此可見(jiàn),實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政,不僅是一個(gè)法律制度和體制上的問(wèn)題,還是一個(gè)財(cái)政公務(wù)員的行政行為問(wèn)題。

財(cái)政機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)重要部門(mén),是組織、協(xié)調(diào)和分配公共資源的主導(dǎo)者,只有以公共精神為指導(dǎo),以對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度制定公共財(cái)政政策,落實(shí)公共財(cái)政政策,才能有效地利用社會(huì)資源,促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政目的,也才能最終使人民滿(mǎn)意。

3•培育財(cái)政公共精神是加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)的緊迫任務(wù)。

公共精神的缺失、忽視和衰微是當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。在財(cái)政公務(wù)員中也不同程度地存在。

有的“為公理財(cái)、為民服務(wù)”觀(guān)念不強(qiáng),“兩個(gè)務(wù)必”意識(shí)淡化,存在著貪圖享樂(lè)、鋪張浪費(fèi)、大手大腳的不良習(xí)氣;有的對(duì)群眾感情冷漠,無(wú)視民間疾苦,缺少工作激情和服務(wù)熱情;有的心浮氣躁,坐不下,蹲不住,學(xué)不進(jìn);有的作風(fēng)漂浮,不能深入一線(xiàn)調(diào)查研究,思想上墨守成規(guī),工作上憑老經(jīng)驗(yàn)辦事;有的作風(fēng)拖拉,辦事效率低下;有的甚至貪贓枉法,以權(quán)謀私,走上犯罪的道路。凡此種種,都是與財(cái)政公共精神相背離的。要加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè),促進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展,就必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,把培育財(cái)政公務(wù)員的公共精神作為一件帶根本性的大事抓緊、抓好、抓出成效。

二、財(cái)政公共精神的基本體系和內(nèi)容

財(cái)政公共精神的基本體系和內(nèi)容包括為公信念、愛(ài)民情懷、服務(wù)態(tài)度、公共品德、法治原則、精細(xì)風(fēng)格、節(jié)儉習(xí)慣等。為公理財(cái)、為民服務(wù)是財(cái)政公共精神的核心理念。

1•為公信念

財(cái)政權(quán)力是一種公共權(quán)力。“公共性”是財(cái)政權(quán)力的最鮮明特征。財(cái)政權(quán)力所管理的對(duì)象是公共事務(wù),它所追求的目標(biāo)是公共利益。公共權(quán)力、公共事務(wù)和公共利益是財(cái)政公共精神權(quán)力觀(guān)的基本要素。財(cái)政機(jī)關(guān)和財(cái)政公務(wù)員要以“立黨為公、執(zhí)政為民”為宗旨,樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān),以為公民服務(wù)為天職,誠(chéng)心誠(chéng)意替百姓掌好“錢(qián)柜”,為政府和納稅人當(dāng)好“紅管家”。

2•愛(ài)民情懷

情懷,是一個(gè)人的心情、情趣和胸懷的總和。

她決定一個(gè)人的處事立場(chǎng)。時(shí)刻把老百姓的冷暖掛在心上,“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,是我黨一貫倡導(dǎo)和要求的。古人也有“先天下之憂(yōu)而憂(yōu),后天下之樂(lè)而樂(lè)”的憂(yōu)國(guó)情懷。為民的前提是愛(ài)民,把人民當(dāng)作父母,想人民所想,急人民所盼,幫人民所需,是財(cái)政公務(wù)員應(yīng)有的高尚情懷。在公共領(lǐng)域,財(cái)政公務(wù)員作為公共人,他所掌握的公共權(quán)力既有絕對(duì)的價(jià)值指向性:以公共利益為信仰,以謀求公共利益最大化為職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);又具有絕對(duì)的私利排斥性:公利是唯一具有合法性的價(jià)值,私利在此則不合理、不道德、不合法,必須嚴(yán)格遏制,抵制私人利益向公共領(lǐng)域的滲透、蔓延和侵入。財(cái)政公務(wù)員只有以最廣大人民群眾的利益為重,才能真正具備愛(ài)民、親民、為民的博大情懷。