近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策，且補(bǔ)貼項(xiàng)目不斷增多，補(bǔ)貼資金規(guī)模越來(lái)越大，有力地促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金支持力度的不斷加大，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理已成為全社會(huì)及各級(jí)、各部門關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。推行涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”規(guī)范有序發(fā)放模式，更好地落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理，已成為財(cái)政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。如東縣財(cái)政部門在規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放管理上作了有益的嘗試，既有比較成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，本文擬結(jié)合如東的工作實(shí)際，對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放管理中有待完善的相關(guān)問(wèn)題提出一些建議。

一、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的主要做法

涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)黨的惠民政策的貫徹落實(shí)。自2006年江蘇省推行涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放以來(lái)，如東縣財(cái)政部門嚴(yán)格按省、市統(tǒng)一部署，依托“一折通”軟件系統(tǒng)，立足管理規(guī)范化，注重服務(wù)高效化，不斷創(chuàng)新補(bǔ)貼發(fā)放方式，努力把實(shí)事辦實(shí)，好事做好。至2010年底，我縣已將64個(gè)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入“一折通”發(fā)放管理，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)補(bǔ)貼直接打卡到戶、到人的發(fā)放方式，先后累計(jì)發(fā)放各種涉農(nóng)補(bǔ)貼資金11.2億元，惠及全縣32萬(wàn)多農(nóng)戶，有力保障了各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的全面落實(shí)，得到了地方政府和廣大農(nóng)民的普遍好評(píng)，并在全省財(cái)政部門涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理工作座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。具體做法是“三個(gè)強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

我縣在推行涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放中，堅(jiān)持財(cái)政牽頭負(fù)責(zé)，涉農(nóng)補(bǔ)貼主管部門、各鎮(zhèn)區(qū)、信用聯(lián)社齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制，各部門在信息采集、數(shù)據(jù)審核、政策宣傳、資金兌付、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到分工明確，對(duì)接順暢，橫向聯(lián)動(dòng)。其中：信息采集、數(shù)據(jù)審核環(huán)節(jié)，明確由財(cái)政局基層管理科牽頭，農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、公支、國(guó)庫(kù)等相關(guān)科室和涉農(nóng)補(bǔ)貼主管部門一起審核把關(guān)；政策宣傳、資金兌付環(huán)節(jié)由財(cái)政部門扎口管理；檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門共同參與。為了從制度層面上規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放管理，我們先后出臺(tái)了《如東縣涉農(nóng)補(bǔ)貼一折通打卡發(fā)放管理意見》和《強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)貼一折通發(fā)放數(shù)據(jù)傳輸管理的通知》等相關(guān)文件，本著便民、利民的原則，逐項(xiàng)梳理適宜納入“一折通”打卡發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目，做到能納入的項(xiàng)目，全部納入“一折通”發(fā)放管理。針對(duì)“一折通”發(fā)放中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼信息采集、補(bǔ)貼數(shù)據(jù)審核、補(bǔ)貼數(shù)據(jù)文件傳送、補(bǔ)貼打卡節(jié)點(diǎn)的銜接、補(bǔ)貼發(fā)放后續(xù)管理、補(bǔ)貼發(fā)放紀(jì)律等環(huán)節(jié)均作出了明確的規(guī)定，要求各涉農(nóng)補(bǔ)貼主管部門在“補(bǔ)貼政策不變、補(bǔ)貼資金性質(zhì)不變、部門管理權(quán)限不變”的前提下，全力配合財(cái)政部門做好涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放管理。

二是強(qiáng)化規(guī)范，實(shí)施分類管理。

在涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，我們堅(jiān)持把基層財(cái)政所（分局）作為實(shí)施“一折通”發(fā)放管理的第一責(zé)任部門，按1.5萬(wàn)農(nóng)戶配備1人的標(biāo)準(zhǔn)，在基層財(cái)政部門精心挑選了一批愛(ài)崗敬業(yè)、工作負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的財(cái)政干部擔(dān)任“一折通”專管員，每年組織一到兩次專管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放政策和操作要求。對(duì)不同類別的補(bǔ)貼項(xiàng)目，我們按補(bǔ)貼資金的來(lái)源渠道與項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)行分類管理。其中：對(duì)水稻、棉花、玉米、油菜良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶持金、漁民柴油價(jià)格補(bǔ)貼等由縣以上財(cái)政部門安排補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目，根據(jù)補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)，經(jīng)財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核把關(guān)，將補(bǔ)貼款撥至縣“一折通”專戶組織打卡。對(duì)革命傷殘軍人撫恤金、三屬撫恤金、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人補(bǔ)助、老漁民補(bǔ)助、農(nóng)場(chǎng)稅改補(bǔ)貼等，由鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目，根據(jù)鎮(zhèn)補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)，經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放部門審核把關(guān)后，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政通過(guò)直接支付將補(bǔ)貼款劃至縣“一折通”專戶組織打卡。在發(fā)放時(shí)間上，除上級(jí)明文規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)放到位的補(bǔ)貼項(xiàng)目外，其余補(bǔ)貼項(xiàng)目盡可能錯(cuò)開發(fā)放時(shí)間，統(tǒng)籌安排各類補(bǔ)貼的打卡批次，提高補(bǔ)貼資金的兌付效率。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，確保發(fā)放到位。

充分利用新聞媒體，廣泛開展涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放管理宣傳，解答農(nóng)民疑問(wèn)，提高群眾對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的知曉度，營(yíng)造良好的政策宣傳氛圍。

同時(shí)，在涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放集中的時(shí)段，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門開展涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放專項(xiàng)檢查。通過(guò)自查與現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合、補(bǔ)貼發(fā)放資料檢查與進(jìn)村入戶檢查相結(jié)合等方式，做到查實(shí)即糾，查糾結(jié)合。對(duì)農(nóng)民群眾有關(guān)“一折通”發(fā)放方面的來(lái)信來(lái)訪，堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)合會(huì)辦、限時(shí)辦結(jié)制度，明確專人，登門入戶，認(rèn)真核查，釋疑解答，跟蹤問(wèn)效，直到問(wèn)題解決為止，確保涉農(nóng)補(bǔ)貼資金順利發(fā)放到位。

二、涉農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)中存在的主要問(wèn)題

從涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放管理實(shí)踐來(lái)看，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金在發(fā)放管理和政策落實(shí)中確有不盡科學(xué)合理之處，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）補(bǔ)貼項(xiàng)目設(shè)置不夠科學(xué)。

近年來(lái)，涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”打卡資金越來(lái)越多，幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的全過(guò)程，農(nóng)民收入與生活的各門類。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等；在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，主要有家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、家電以舊換新補(bǔ)助等；在生活保障環(huán)節(jié)上，主要有農(nóng)村低保、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金、三屬撫恤金等。這些補(bǔ)貼雖然名目繁多，但多數(shù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都較低，實(shí)際起到的作用有限，分?jǐn)偟矫繎艮r(nóng)民身上，就只能是杯水車薪，財(cái)政資金難以集中發(fā)揮應(yīng)有效能。農(nóng)民反映，一些補(bǔ)貼項(xiàng)目設(shè)置并無(wú)必要，也沒(méi)有什么意義。反而造成“三個(gè)分散”，即項(xiàng)目分散、管理分散、資金分散。項(xiàng)目分散：僅糧食生產(chǎn)就有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻、棉花、油菜、小麥、玉米良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等10多項(xiàng)，不管你分為多少個(gè)項(xiàng)目，到了農(nóng)戶手中都整合為一個(gè)項(xiàng)目，大部分農(nóng)民只知道拿直補(bǔ)錢，但具體什么項(xiàng)目補(bǔ)貼卻無(wú)法說(shuō)清。管理分散：繁雜的涉農(nóng)補(bǔ)貼分屬多個(gè)部門管理，容易造成政出多門、條塊分割，增加了管理成本，分散了補(bǔ)貼效益。資金分散：有的補(bǔ)貼項(xiàng)目到農(nóng)戶存折上的數(shù)額小，而且各種補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間不同步，農(nóng)民無(wú)法逐一辨別各種補(bǔ)貼資金的種類及補(bǔ)貼數(shù)額。